Постановление Думы ХМАО - Югры от 03.04.2014 N 1316 "О докладе Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О состоянии законодательства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2013 году"

ДУМА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ
ПЯТОГО СОЗЫВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 апреля 2014 г. № 1316

О ДОКЛАДЕ ДУМЫ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО
АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ "О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ - ЮГРЕ В 2013 ГОДУ"

Заслушав доклад Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О состоянии законодательства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2013 году", руководствуясь пунктом 4 статьи 29 Устава (Основного закона) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры постановляет:
1. Утвердить доклад Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О состоянии законодательства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2013 году" (прилагается).
2. Настоящее Постановление вступает в силу с момента его принятия.
3. Доклад Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О состоянии законодательства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2013 году" разместить на официальном сайте Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, выпустить в виде печатного издания и (или) записать на цифровой носитель.
4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Председателя Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Председатель Думы
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
Б.С.ХОХРЯКОВ





Приложение
к постановлению Думы
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
от 3 апреля 2014 года № 1316

Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ДОКЛАД
О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ - ЮГРЕ В 2013 ГОДУ

Ханты-Мансийск
2014 год

Содержание

Введение............................................................... 4
1. Общая информация о Думе Ханты-Мансийского автономного округа - 5
Югры................................................................
1.1. Полномочия, характеристика состава депутатского корпуса и 9
аппарата Думы пятого созыва.........................................
1.2. Основные показатели законотворческого процесса Думы 11
автономного округа..................................................
1.3. Субъекты права законодательной инициативы...................... 12
1.4. Отраслевая структура законов, принятых Думой автономного 12
округа..............................................................
1.5. Приоритеты в законодательной деятельности Думы автономного 13
округа в 2013 году..................................................
2. Содержательные особенности законодательного процесса. Анализ 15
законов, принятых Думой Ханты-Мансийского автономного округа -
Югры в 2013 году....................................................
2.1. Состояние законодательства в сфере государственно-правового 15
устройства..........................................................
2.1.1. Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа - 16
Югры................................................................
2.1.2. Референдум, выборы, избирательная система.................... 17
2.1.3. Договоры, соглашения......................................... 18
2.1.4. Правотворческая деятельность, нормативные правовые акты...... 18
2.1.5. Местное самоуправление....................................... 18
2.1.6. Исполнительная власть........................................ 24
2.1.7. Государственная и муниципальная служба....................... 24
2.1.8. Государственное управление в сфере экономики, 30
социально-культурного и административного строительства.............
2.1.9. Общественные и религиозные объединения....................... 34
2.1.10. Административные правонарушения............................. 34
2.1.11. Информатизация и архивы..................................... 38
2.1.12. Обращения граждан........................................... 39
2.2. Состояние законодательства в сфере экономики, финансов, 39
инвестиций..........................................................
2.2.1. Экономика и инвестиции....................................... 41
2.2.2. Бюджетный процесс............................................ 44
2.2.3. Налоги и сборы............................................... 56
2.2.4. Фонды........................................................ 58
2.2.5. Ценовая политика............................................. 63
2.3. Состояние законодательства в сфере хозяйственной и 63
предпринимательской деятельности....................................
2.3.1. Торговля..................................................... 64
2.3.2. Дороги....................................................... 64
2.3.3. Иные виды хозяйственной деятельности......................... 65
2.4. Состояние законодательства в социальной сфере.................. 66
2.4.1. Образование и наука.......................................... 68
2.4.2. Здравоохранение.............................................. 69
2.4.3. Культура..................................................... 71
2.4.4. Пенсии....................................................... 72
2.4.5. Пособия, компенсации, выплаты................................ 72
2.4.6. Социальное обслуживание и страхование........................ 74
2.4.7. Семья, материнство, отцовство, детство, опека, 76
попечительство, воспитание..........................................
2.4.8. Обеспечение граждан жилищем, пользование жилищным фондом, 80
социальные гарантии в жилищной сфере................................
2.4.9. Труд и занятость............................................. 86
2.5. Состояние законодательства в сфере природных ресурсов и 88
охраны окружающей среды.............................................
2.6. Состояние законодательства в сфере безопасности и охраны 89
правопорядка........................................................
2.6.1. Судебная система............................................. 89
2.6.2. Безопасность и охрана правопорядка........................... 90
3. Реализация Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры права 91
законодательной инициативы по внесению в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных
законов. Обращения Думы в федеральные органы государственной
власти..............................................................
4. Информация об основных итогах деятельности Думы Ханты-Мансийского 95
автономного округа - Югры в 2013 году...............................
4.1. Деятельность депутатских объединений......................... 95
4.1.1. Деятельность комитетов и постоянной комиссии Думы 95
автономного округа..................................................
4.1.2. Деятельность Ассамблеи представителей коренных 97
малочисленных народов Севера Думы автономного округа................
4.1.3. Деятельность депутатских фракций............................. 98
4.2. Межпарламентское взаимодействие................................ 98
4.3. Работа с избирателями.......................................... 101
4.3.1. Наказы избирателей депутатам Думы автономного округа......... 101
4.3.2. Обращения граждан в Думу автономного округа.................. 102
4.4. Меры по повышению открытости законодательной и 106
представительной деятельности депутатов автономного округа..........
Заключение............................................................. 110

Введение

Настоящий доклад - первый опыт анализа тенденций развития законодательной базы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также - автономный округ, Югра) в целом и ее отдельных отраслей. Доклад является итоговым документом работы Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также - Дума автономного округа, Дума Югры, Дума) в 2013 году, работа над которым - важная составная часть процесса совершенствования законотворчества в автономном округе.
Целями доклада "О состоянии законодательства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2013 году" являются системный анализ и обобщение результатов законотворческой деятельности Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и выработка предложений по совершенствованию законодательства автономного округа.
Конституция Российской Федерации на основе принципа разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами закрепила право субъектов Российской Федерации осуществлять собственное законодательное регулирование.
В настоящее время все субъекты Российской Федерации с учетом специфики регионов имеют значительный опыт законодательного регулирования общественных отношений. Обобщение этого опыта, анализ состояния регионального законодательства призваны способствовать повышению качества законотворческой деятельности, совершенствованию регионального и федерального законодательства, правоприменительной практики.
В докладе раскрываются основные направления и результаты нормотворческой деятельности Думы Югры в 2013 году по правовому регулированию в сферах государственного устройства и местного самоуправления, социальной политики, экономики, инноваций и промышленной политики, бюджета и налогов.
Доклад отражает специфику развития законодательства Югры в предшествующий период, дает общую оценку деятельности субъектов права законодательной инициативы, систематизирует результаты работы Думы автономного округа.
Законодательная база Ханты-Мансийского автономного округа - Югры охватывает практически все сферы общественной жизни, регулируемые на региональном уровне. Основная задача законотворчества - своевременное правовое обеспечение приоритетов государственной политики. Вопросы развития государственного строительства и законодательства о местном самоуправлении нашли свое отражение в правовых актах о выборах Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также - Губернатор автономного округа, Губернатор), наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями, а также о развитии территориальной основы муниципальных образований, о государственной и муниципальной службе.
В докладе исследуются особенности законодательной деятельности в автономном округе с целью выявления проблем, связанных с проведением экспертизы законопроектов с точки зрения политико-правовых, социально-экономических и иных последствий их принятия.
Следует отметить, что на развитие законодательства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры оказывают влияние различные факторы, в том числе экономические, социальные и политические, а также изменения в системе управления. Значительный вклад в развитие законодательства Югры вносят Губернатор Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также - Правительство автономного округа, Правительство), депутаты Думы, прокуратура автономного округа, органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа.
Данные о законотворческой деятельности Думы представлены аппаратом Думы, другие сведения приводятся на основании официальных статистических данных, информационных материалов органов государственной власти автономного округа, Молодежной палаты (Молодежного парламента) при Думе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Молодежный парламент) и Общественной палаты Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Общественная палата автономного округа), материалов мониторинга состояния законодательства и правоприменительной практики, осуществляемого комитетами Думы автономного округа.

1. Общая информация о Думе
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры сформирована в 1994 году. Первое заседание Думы автономного округа первого созыва состоялось 6 апреля 1994 года. Основополагающим направлением деятельности Думы стало формирование правовых основ государственного и муниципального строительства Ханты-Мансийского автономного округа. Думой первого созыва приняты Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа, законы о статусе депутата Думы, о Счетной палате Ханты-Мансийского автономного округа, о выборах Губернатора, о флаге и гербе автономного округа, о статусе города Ханты-Мансийска, об общих принципах местного самоуправления.
Систему нормативных правовых актов - законодательство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры составляют:
Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;
законы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;
постановления Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;
постановления Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;
постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;
приказы исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, имеющие нормативный правовой характер.
Законодательная база автономного округа, сформированная за прошедшие 20 лет, насчитывает более 230 базовых законов, регулирующих правоотношения в различных сферах: государственное устройство и местное самоуправление, административно-территориальное устройство, государственная и муниципальная служба, экономика и инвестиции, коренные малочисленные народы Севера, налоги и сборы, хозяйственная и предпринимательская деятельность, здравоохранение и образование, культура и социальная поддержка населения.
Активное социально-экономическое развитие региона требует соответствующей правовой регламентации различных сфер деятельности. Чтобы идти в ногу со временем, сохранять темпы развития, необходимо своевременное обеспечение должной законодательной базой. Именно эти задачи являются определяющими в работе депутатов Думы. Дума Югры активно формирует законодательную базу, позволяющую обеспечить достижение стратегических целей социально-экономического развития региона. Развитие и совершенствование правовой основы позволяют более эффективно решать задачи в социально-экономической сфере региона, полнее удовлетворять запросы населения.
Законотворческая деятельность Думы Югры направлена на поддержание достойного качества жизни населения, улучшение демографической ситуации в автономном округе, увеличение продолжительности жизни, сохранение социальной стабильности в регионе, обеспечение устойчивого роста экономического потенциала Югры не только за счет добычи углеводородов, но за счет активизации человеческого фактора, что способствует экономическому развитию региона и повышению качества жизни населения.
Обеспечивая правовую базу для деятельности исполнительных органов государственной власти, Дума Югры вносит свой вклад в развитие автономного округа. О результатах этой деятельности свидетельствуют социально-экономические показатели, характеризующие устойчивость в социальной сфере и отраслях реального сектора экономики в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2013 году.
Данные, приведенные в отчете Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о результатах деятельности Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры за 2013 год, основанные на анализе ситуации в экономике, финансово-банковской и социальной сферах субъектов Российской Федерации, проведенном Министерством регионального развития Российской Федерации по итогам января - декабря 2013 года, подтверждают, что Югра по сводному индексу социально-экономического развития заняла 4-е место среди субъектов Российской Федерации <1>.
--------------------------------
<1> http://www.minregion.ru/monitoring-evaluation/region_dev_monitor?locale=ru

Таблица 1

Динамика показателей социально-экономического развития
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры <2>

--------------------------------
<2> Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013.


2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
Российская Федерация, 2013 год <3>
Валовой региональный продукт, в млрд рублей
1778,6
1971,9
2434,2
2558,1 <4>
2675,9 <4>
66689,1 <5>
Индекс физического объема ВРП, в процентах
95,2
103,0
100,9
100,7
100,1
101,3
Структура ВРП, в процентах
Сельское хозяйство
0,3
0,3
0,3
0,4
0,4
х
Добыча полезных ископаемых
63,4
63,0
67,2
66,4
64,8
х
Обрабатывающие производства
2,7
2,9
1,9
2,0
2,0
х
Электроэнергетика
2,9
3,3
3,2
3,2
3,5
х
Строительство
6,1
5,5
5,5
5,6
5,7
х
Торговля
4,8
4,5
3,9
4,1
4,5
х
Гостиницы, рестораны
0,4
0,4
0,4
0,4
0,4
х
Транспорт и связь
6,7
6,9
6,0
6,1
6,4
х
Финансовая деятельность
0,1
0,1
0,0
0,1
0,1
х
Операции с недвижимым имуществом
7,0
7,8
6,4
6,4
6,6
х
Государственное управление
1,8
1,8
1,7
1,7
1,7
х
Образование
1,3
1,2
1,3
1,3
1,4
х
Здравоохранение
1,9
1,8
1,8
1,9
2,0
х
Предоставление прочих коммунальных услуг
0,6
0,5
0,4
0,4
0,5
х
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг по видам экономической деятельности: добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, в млрд рублей
1931,0
2173,8
2614,3
2913,4
3005,4
40193,3
Индекс промышленного производства, в процентах
97,5
101,7
97,9
97,9
99,2
100,3
Инвестиции в основной капитал, в млрд рублей
472,2
507,2
637,0
671,1
720,1
13255,5
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал, в процентах
95,7
108,8
117,2
105,4
101,5
99,8
Индекс потребительских цен на конец периода (декабрь к декабрю)
110,0
107,8
105,3
104,8
106,2
106,5
Реальные располагаемые денежные доходы населения, в процентах
88,3
93,4
98,4
102,8
102,2
103,3
Реальная заработная плата, в процентах
92,7
99,4
103,1
108,2
101,1
105,3
Оборот розничной торговли, в млрд рублей
259,5
253,9
271,9
303,1
340,2
23668,4
Индекс физического объема оборота розничной торговли, в процентах
80,0
90,9
102,3
108,8
105,8
103,9
Объем платных услуг населению, в млрд рублей
62,6
65,3
73,1
77,2
83,0
6512,3
Индекс физического объема платных услуг населению, в процентах
100,1
98,3
106,9
102,8
105,0
102,1
Поступление налогов и сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет Российской Федерации, в млрд рублей
817,2
1052,6
1489,7
1681,7
1707,7
11325,9 <6>
Доля в консолидированном бюджете Российской Федерации, в процентах
13,0
13,7
15,3
15,3
15,1
100,0

--------------------------------
<3> Социально-экономическое положение России.
<4> Оценка Департамента экономического развития автономного округа.
<5> Оценочные данные Росстата по валовому внутреннему продукту.
<6> Оценочные данные Росстата.

Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры пятого созыва избрана 13 марта 2011 года на пять лет. В ее составе 35 депутатов, избранных по "смешанной" системе: 18 депутатов избраны по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями; 14 депутатов избраны по одномандатным избирательным округам; 3 депутата - по многомандатному избирательному округу, которым является территория Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
По итогам выборов в Думу Югры Всероссийская политическая партия "ЕДИНАЯ РОССИЯ" набрала 44,07 процента голосов. На втором месте политическая партия "Либерально-демократическая партия России" - 23,56 процента, политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ получила 13,88 процента голосов избирателей. За политическую партию "Коммунистическая партия Российской Федерации" проголосовали 13,38 процента населения Югры.

1.1. Полномочия, характеристика состава депутатского
корпуса и аппарата Думы автономного округа пятого созыва

Думу автономного округа возглавляет Председатель - Б.С. Хохряков. Заместители Председателя Думы автономного округа - С.Ю. Дегтярев, А.И. Сальников и Е.Д. Айпин.
Членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителем от Думы автономного округа является В.А. Пичугов.
Депутаты Думы автономного округа входят в состав Совета Думы, Ассамблеи представителей коренных малочисленных народов Севера Думы, четырех комитетов и одной постоянной комиссии:
Совет Думы (Председатель - Б.С. Хохряков);
Ассамблея представителей коренных малочисленных народов Севера Думы (председатель - Е.Д. Айпин);
Комитет Думы по законодательству, вопросам государственной власти и местному самоуправлению (председатель - С.Ю. Дегтярев);
Комитет Думы по социальной политике (председатель - Н.Л. Западнова);
Комитет Думы по бюджету, финансам и налоговой политике (председатель - Д.А. Мизгулин);
Комитет Думы по экономической политике, региональному развитию и природопользованию (председатель - О.С. Нам);
Постоянная комиссия Думы по регламенту, вопросам депутатской деятельности и этике (председатель - Ю.И. Важенин).
В Думе автономного округа работают четыре депутатские фракции: Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" (руководитель - С.Ю. Дегтярев), политической партии "Либерально-демократическая партия России" (далее - ЛДПР) (руководитель - Е.В. Марков), политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ (руководитель - А.В. Колодич), политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" (далее - КПРФ) (руководитель - В.С. Валеев).
В 2013 году в составе Думы автономного округа произошли изменения. В связи с досрочным прекращением полномочий депутата Думы автономного округа А.С. Филатова, избранного по единому избирательному округу, мандат депутата Думы передан А.С. Вацу, зарегистрированному в составе списка кандидатов в депутаты Думы Югры, выдвинутого по единому избирательному округу региональным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в автономном округе.
В Думе автономного округа пятого созыва 14 депутатов (40 процентов от общей численности депутатов) осуществляют свою деятельность на постоянной основе.

Таблица 2

Количество депутатов, работающих в Думе автономного округа
на постоянной основе (информация на 31 декабря 2013 года)


Количество депутатов Думы, работающих на постоянной основе
Процент от общего числа депутатов
Первый созыв (1994 - 1996)
2
12
Второй созыв (1996 - 2000)
3
13
Третий созыв (2001 - 2006)
7
28
Четвертый созыв (2006 - 2011)
10
36
Пятый созыв (2011 - 2016)
14
40

Основными документами, регулирующими деятельность Думы автономного округа, являются:
Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;
Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 ноября 2001 года № 76-оз "О Думе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры";
Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 3 мая 2000 года № 19-оз "О статусе депутата Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры";
постановление Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 февраля 2011 года № 5268 "О Регламенте Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".
В соответствии с действующим законодательством к основным полномочиям Думы в том числе относятся: осуществление законодательного регулирования различных сфер общественной жизни, вопросов организации и осуществления местного самоуправления, утверждение бюджета автономного округа и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление контрольных функций.
Правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое сопровождение деятельности депутатов Думы, депутатских объединений, комитетов и постоянной комиссии Думы, Ассамблеи представителей коренных малочисленных народов Севера Думы, Председателя Думы и его заместителей осуществляет аппарат Думы автономного округа.
Руководителем аппарата Думы автономного округа является Е.А. Пирогова, заместителями руководителя аппарата - В.А. Горленко, К.А. Дмитриев.
Структуру аппарата Думы автономного округа составляют следующие подразделения:
Государственно-правовое управление;
Управление по бюджету, экономике и финансам;
Организационное управление;
Управление делами с входящим в его состав отделом бухгалтерского учета и отчетности;
Управление по обеспечению деятельности депутатов Думы;
Информационно-аналитическое управление;
Управление по информационным технологиям и коммуникациям.

1.2. Основные показатели законотворческого процесса
в Думе автономного округа

Законодательная деятельность - сложный и многогранный процесс. Порядок подготовки, рассмотрения и принятия законов определяется Конституцией Российской Федерации и регламентами деятельности соответствующих представительных органов государственной власти.
Проект закона автономного округа вносится в Думу в соответствии с федеральными законами, Законом автономного округа "О нормативных правовых актах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" и Регламентом Думы автономного округа.
В самом законотворческом процессе выделяются следующие основные стадии:
законодательная инициатива;
обсуждение законопроекта;
принятие закона;
опубликование (обнародование) закона.
Законотворческая деятельность Думы Югры осуществляется на основании принципа планирования.

Таблица 3

Сведения о количестве проведенных заседаний Думы автономного округа первого - пятого созывов, принятых нормативных правовых актов
Проведено заседаний
185
Принято постановлений
11063
Принято законов
2414


Количество проведенных заседаний
Количество принятых постановлений
Количество принятых законов
Первый созыв (1994 - 1996)
23
376
64
Второй созыв (1996 - 2001)
33
1045
378
Третий созыв (2001 - 2006)
47
3140
567
Четвертый созыв (2006 - 2011)
53
5284
1019
Пятый созыв (за период с 6 апреля 2011 года по 31 декабря 2013 года)
29
1218
386

1.3. Субъекты права законодательной инициативы

В соответствии с Уставом (Основным законом) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры правом законодательной инициативы наделены депутаты Думы автономного округа, в том числе группа депутатов, фракции и комитеты Думы автономного округа, Ассамблея представителей коренных малочисленных народов Севера Думы, Губернатор, Правительство, прокурор автономного округа, органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, а также в порядке народной инициативы граждане, проживающие на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и обладающие избирательным правом.
В 2013 году право законодательной инициативы активнее прочих было использовано Губернатором и Правительством автономного округа. Депутатские объединения - фракции и комитеты Думы автономного округа выступили субъектами права законодательной инициативы в 2013 году 25 раз.

Таблица 4

Субъекты права законодательной инициативы

№ заседания Думы (дата заочного принятия)
Комитеты Думы
Фракции Думы
Правительство
Прокуратура
20
4
1
14

21
1
2
13

22


4
2
23
2
1
7

24


15

25
3

23

26
3

10

27


2

28
6

6

29
1

10

Заочно




14.01.2013


1

25.03.2013
1



22.11.2013


1

24.12.2013


2

Всего
21
4
108
2

1.4. Отраслевая структура законов, принятых
Думой автономного округа

В 2013 году Думой Югры автономного округа пятого созыва принято 132 закона, из них 25 базовых законов и 107 о внесении изменений в действующие законы. С учетом субъектов правотворчества отраслевая структура законов, принятых Думой автономного округа в 2013 году, выглядит следующим образом (диаграмма 1) (не приводится).

Диаграмма 1

Отраслевая структура законов, принятых Думой
автономного округа, в процентах

Рисунок не приводится.

1.5. Приоритеты в законодательной деятельности
Думы автономного округа в 2013 году

Прошедший парламентский год охарактеризовался дальнейшим совершенствованием законодательства в приоритетных направлениях, определенных в указах и Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации (далее - Послание Федеральному Собранию), а также ежегодном Послании Губернатора автономного округа.
Обращаясь с ежегодным Посланием, Президент Российской Федерации реализует свои полномочия определяющего субъекта гуманитарно-правовой стратегии, гаранта Конституции Российской Федерации. Статус Послания Федеральному Собранию определяется тем, что оно выступает как система критериев законодательной деятельности, включая в себя базовые, принципиальные идеи главы государства и своеобразный план законодательной деятельности. Учитывая особый конституционный статус Послания Федеральному Собранию, региональные законодатели научились адекватно реагировать на "импульсы" Послания. С помощью Послания создается прямая содержательная связь главы государства и законодательной власти всех уровней, которая определяет дальнейшее развитие правового пространства.
С юридической точки зрения Послание Губернатора Югры не является нормативным актом, но является политико-правовым документом, устанавливающим приоритеты, программные цели и задачи органов государственной власти автономного округа, в том числе в сфере законодательной деятельности, и рассматривается Думой не только как инструмент текущего и стратегического целеполагания, но и как форма мониторинга результативности правового обеспечения региональной политики.
В 2013 году приоритеты государственной политики получили надлежащее законодательное обеспечение. Дума автономного округа приняла ряд важнейших нормативных правовых актов, позволяющих обеспечить достижение стратегических целей социально-экономического развития региона, более эффективно решать задачи в социально-экономической сфере региона, полнее удовлетворять запросы населения. Такие актуальные темы, как инвестиции, налоговые льготы, прожиточный минимум, жилье, высокотехнологичная медицина, образование, нашли свое отражение в законодательных актах, принятых депутатами Думы Югры в 2013 году.

Таблица 5

Основные параметры итогов деятельности
Думы автономного округа в 2013 году

№ п/п

Количество
1.
Проведено заседаний Думы автономного округа в 2013 году
10
2.
Принято законов - всего
из них:
132
базовых
25
о внесении изменений
107
3.
Принято постановлений - всего
390
из них постановлений Думы автономного округа, которыми поддержано 349 проектов федеральных законов, 63 законодательные инициативы субъектов Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и 35 обращений в федеральные органы государственной власти Российской Федерации
34
4.
Заслушано информаций в порядке контроля
13
5.
Проведено заседаний:

Комитета Думы по законодательству, вопросам государственной власти и местному самоуправлению (в том числе 1 совместное заседание)
11
Комитета Думы по социальной политике (в том числе 1 совместное заседание)
10
Комитета Думы по бюджету, финансам и налоговой политике (в том числе 1 совместное заседание)
12
Комитета Думы по экономической политике, региональному развитию и природопользованию (в том числе 1 совместное заседание)
10
Постоянной комиссии Думы по регламенту, вопросам депутатской деятельности и этике
9
Ассамблеи представителей коренных малочисленных народов Севера Думы
9

фракции Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
9
фракции ЛДПР
12
фракции политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ
10
фракции КПРФ
10
рабочих групп по доработке законопроектов
6
Совета Думы
9
депутатских слушаний
5
6.
Рассмотрено депутатами устных и письменных обращений граждан
4507

2. Содержательные особенности законодательного процесса.
Анализ законов, принятых Думой Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры в 2013 году

2.1. Состояние законодательства в сфере
государственно-правового устройства

Государственно-правовое устройство - один из главных блоков законодательной базы любого субъекта Российской Федерации. Вопросы правового регулирования государственного строительства, защиты прав и свобод граждан - основополагающие. Любая деятельность, а законодательная особенно, должна отвечать требованиям высокого качества и эффективности, что требует соответствующей организации, оптимальный вариант которой также складывался на протяжении определенного периода времени.
В структуре законодательной базы Ханты-Мансийского автономного округа государственно-правовое устройство представлено следующим блоком нормативно-правовых актов, регулирующих отдельные отраслевые сегменты права:
государственное строительство;
выборы и референдумы;
административно-территориальное устройство;
государственное управление;
государственная и муниципальная служба;
местное самоуправление;
геральдика, награды и почетные звания, архивное дело;
коренные малочисленные народы Севера;
средства массовой информации, информатизация.
В 2013 году депутаты Думы приняли 50 законов, регулирующих государственно-правовое устройство автономного округа.

Таблица 6

№ п/п
Сфера законодательства
Количество законов
1.
Устав
3
2.
Референдум, выборы, избирательная система
3
3.
Договоры, соглашения
1
4.
Правотворческая деятельность, нормативные правовые акты
1
5.
Местное самоуправление
8
6.
Исполнительная власть
1
7.
Государственная служба и муниципальная служба
15
8.
Государственное управление в сфере экономики, социально-культурного и административного строительства
9
9.
Общественные и религиозные объединения
1
10.
Административные правонарушения
4
11.
Информатизация и архивы
3
12.
Обращения граждан
1

Всего
50

2.1.1. Устав (Основной закон)
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

В 2013 году в Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Устав) неоднократно вносились изменения.
Внесены изменения в статью 34 Устава в целях дополнения перечня полномочий Губернатора автономного округа полномочием по назначению на должность и освобождению от должности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.
Внесены изменения в статью 79 Устава. С учетом изменения терминологии федерального законодательства в тексте статьи слова "образовательных учреждений" заменены словами "образовательных организаций". Также исключены слова "и осуществляют лицензирование образовательных учреждений", поскольку согласно Федеральному закону от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" данное полномочие не является полномочием субъектов Российской Федерации.
Кроме того, установлено, что представители от Думы автономного округа и Правительства автономного округа в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации наделяются полномочиями постановлением Думы автономного округа и Губернатором автономного округа.

2.1.2. Референдум, выборы, избирательная система

Внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О выборах Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры". Дополнен перечень документов, которые обязан представить кандидат на должность Губернатора в Избирательную комиссию автономного округа, а также предусмотрена обязательность проверки Избирательной комиссией автономного округа достоверности сведений о кандидатурах для наделения полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, представляемых кандидатом на должность Губернатора автономного округа.
Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сфере избирательного законодательства". Закон принят с целью приведения Законов автономного округа "О выборах депутатов Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", "О выборах глав муниципальных образований в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", "О системе избирательных комиссий в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" в соответствие с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" с учетом внесенных в него Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" изменений.
Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сфере избирательного законодательства" с целью приведения законодательства автономного округа в соответствие с федеральным законодательством.
Изменения коснулись организации муниципальных и иных выборов: установлено, что полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению Избирательной комиссии автономного округа, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную комиссию или на участковую комиссию, действующую в границах муниципального образования.
Также определено, что протокол об итогах голосования разрешается составлять в электронном виде.
Увеличен срок для дачи разрешения на проведение досрочного голосования всех избирателей, участников референдума на одном или нескольких избирательных участках, участках референдума, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, с 15 до 20 дней до дня голосования.
Изменены принципы формирования участков референдума: участками референдума являются избирательные участки, образованные в соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Также внесен ряд других изменений, направленных на приведение в соответствие с федеральным законодательством законов автономного округа о выборах и отзыве Губернатора автономного округа, выборах депутатов представительного органа муниципального образования, местном референдуме, системе избирательных комиссий в автономном округе, выборах депутатов Думы автономного округа, выборах глав муниципальных образований в автономном округе.

2.1.3. Договоры, соглашения

Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О Договоре между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа о продлении (пролонгации) действия Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 июля 2004 года и отдельных вопросах взаимодействия между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа", которым по 31 декабря 2020 года продлено (пролонгировано) действие Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 июля 2004 года.

2.1.4. Правотворческая деятельность,
нормативные правовые акты

Внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О нормативных правовых актах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры". В отношении правого регулирования предпринимательской и инвестиционной деятельности в порядке, определенном Правительством автономного округа, установлено с 2013 года осуществлять оценку регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, а с 2014 года - экспертизу действующих нормативных правовых актов.

2.1.5. Местное самоуправление

Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельным государственным полномочием Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных". Закон наделяет органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов автономного округа отдельным государственным полномочием по проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, включающим отлов и транспортировку безнадзорных и бродячих домашних животных, содержание и учет отловленных безнадзорных и бродячих домашних животных, умерщвление и утилизацию бродячих домашних животных.
Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сфере образования и о субвенциях местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях". Данным Законом органы местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры наделяются следующими отдельными государственными полномочиями автономного округа:
финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда педагогических работников, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг);
финансовое обеспечение получения дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, технических средств обучения, в том числе лицензионного программного обеспечения и (или) лицензии на программное обеспечение, расходных материалов, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).
Также Законом установлено, что в соответствии с федеральным законодательством обеспечение государственных гарантий на получение образования будет осуществляться путем предоставления из бюджета автономного округа местным бюджетам субвенций:
на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях. Данные субвенции будут направляться на оплату труда педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных организаций, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг);
на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях. Данные субвенции будут направляться на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных организаций, приобретение учебников и учебных пособий, технических средств обучения, в том числе лицензионного программного обеспечения и (или) лицензии на программное обеспечение, расходных материалов, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).
Кроме того, в Законе определены методика (способ) расчета объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета автономного округа для осуществления переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также нормативы обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение образования и методика (способ) расчета объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета автономного округа на обеспечение указанных государственных гарантий.
В связи с принятием данного Закона утратил силу Закон автономного округа "Об установлении региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности общеобразовательных учреждений и о субвенциях, выделяемых бюджетам муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на реализацию основных общеобразовательных программ".
Внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельным государственным полномочием по поддержке сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами)". В постановление Правительства автономного округа "О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие агропромышленного комплекса, заготовки и переработки дикоросов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2011 - 2013 годах и на период до 2015 года" внесены изменения, связанные с включением в данную целевую программу мероприятий по развитию системы заготовки и переработки дикоросов в автономном округе.
С учетом вышеизложенного в Закон внесены изменения в части наделения органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа полномочием в указанной сфере деятельности.
Внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельным государственным полномочием по участию в реализации целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" в 2011 - 2013 годах". Законом расширено осуществляемое отдельное государственное полномочие по участию в реализации целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" в 2011 - 2013 годах, которое помимо предоставления единовременной финансовой помощи молодым специалистам из числа коренных малочисленных народов Севера, выезжающим на работу в места традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, на обустройство быта включает в себя:
осуществление государственной поддержки юридических и физических лиц из числа коренных малочисленных народов Севера, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность, на обустройство земельных участков территорий традиционного природопользования, территорий (акваторий), предназначенных для пользования объектами животного мира, водными биологическими ресурсами, на приобретение материально-технических средств, на приобретение северных оленей;
субсидирование продукции традиционной хозяйственной деятельности (пушнина, мясо диких животных, боровой дичи) по ставкам, утвержденным Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Кроме того, изменена методика расчета объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета автономного округа для осуществления органами местного самоуправления отдельного государственного полномочия.
Муниципальные образования наделяются указанным отдельным государственным полномочием на срок действия целевой программы, то есть на 2011 - 2015 годы.
Внесены изменения в статью 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, определенных федеральным законодательством", которые уточняют условия софинансирования за счет бюджета автономного округа мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", и предусматривают ограничение расходования средств бюджета автономного округа только на приобретение жилых помещений на территории автономного округа.
В Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" внесены изменения в части используемой терминологии с целью приведения базового Закона автономного округа в соответствие с действующим федеральным законодательством:
слова "учеба" и "образовательное учреждение" заменены словами "обучение" и "образовательная организация";
слова "учебное заведение" заменены словами "организация, осуществляющая образовательную деятельность";
слова "органы управления образованием" заменены словами "органы государственной власти автономного округа, осуществляющие государственное управление в сфере образования" и "органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования".
Внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав". Статья 2 Закона изложена в новой редакции, устанавливающей цели и порядок деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в автономном округе, а также закрепляющей за ними дополнительные полномочия в сфере защиты детей.
Комиссии принимают постановления, в которых указываются выявленные нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, меры по их устранению и сроки принятия указанных мер.
Установлено, что органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обязаны сообщать в комиссию о принятых мерах по исполнению постановлений в сроки, указанные в данных постановлениях.
Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", которым внесены изменения в следующие Законы автономного округа:
"Об административных правонарушениях" в части внесения технической правки;
"О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельным государственным полномочием по поддержке сельскохозяйственного производства и деятельности по заготовке и переработке дикоросов (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами)".
Расширены полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа в области сельскохозяйственного производства в части мясного скотоводства и утверждена методика расчета объема субвенций, предоставляемых на компенсацию расходов по поддержке мясного скотоводства для отдельного муниципального образования.
Также внесена правка юридико-технического характера, связанная с изменением заголовка целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие агропромышленного комплекса, заготовки и переработки дикоросов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2011 - 2013 годах и на период до 2015 года", которая в настоящее время именуется "государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2014 - 2020 годах";
"О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельным государственным полномочием по участию в реализации целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" в 2011 - 2013 годах и на период до 2015 года".
Полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа дополнены отдельным государственным полномочием по компенсации расходов на оплату обучения правилам безопасного обращения с оружием и проезда к месту нахождения организации, имеющей право проводить указанное обучение.
В связи с этим утверждена методика расчета объема субвенций на выплату компенсации расходов по переданному полномочию.
Также внесены правки юридико-технического характера, связанные с заменой используемого в тексте Закона понятия "целевые программы" понятием "государственные программы" и установлением срока действия программы с 2014 до 2020 года.

2.1.6. Исполнительная власть

Внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа - Югры". Закреплен открытый перечень вопросов, решения по которым принимаются исключительно на заседаниях Правительства автономного округа, посредством отсылочной нормы к Регламенту Правительства автономного округа. Изменено количество членов Правительства автономного округа, необходимое для наличия кворума на его заседаниях, с двух третей до половины от установленного количества.

2.1.7. Государственная и муниципальная служба

Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", который определяет правовое положение, основные задачи и компетенцию Уполномоченного по защите прав предпринимателей в автономном округе.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в автономном округе назначается Губернатором автономного округа сроком на 5 лет, при назначении учитываются мнения Уполномоченного при Президенте Российской Федерации и общественных организаций, представляющих интересы предпринимательского сообщества. Должность Уполномоченного в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре является государственной должностью автономного округа.
Внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре". Уточнены полномочия, права и обязанности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в автономном округе в соответствии с федеральным законодательством. В частности, внесены изменения, касающиеся обеспечения гарантии государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, случаев досрочного освобождения Уполномоченного по защите прав предпринимателей в автономном округе от должности, рассмотрения Уполномоченным жалоб субъектов предпринимательской деятельности, а также права Уполномоченного создавать экспертные, консультативные и общественные советы, рабочие группы и иные совещательные органы.
Кроме того, предусмотрено, что Уполномоченный по защите прав предпринимателей в автономном округе вправе за счет средств, предусмотренных на финансовое и материально-техническое обеспечение его деятельности, создавать на территории автономного округа общественные приемные, оказывающие субъектам предпринимательской деятельности консультативную помощь по вопросам, относящимся к его компетенции.
Внесены изменения в статью 25 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О государственной гражданской службе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" с целью приведения действующего Закона в соответствие с федеральным законодательством.
Дополнен перечень оснований расторжения служебного контракта представителем нанимателя, освобождения гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы по следующим основаниям:
отсутствие на службе в течение более четырех месяцев подряд в связи с временной нетрудоспособностью, если законодательством Российской Федерации не установлен более длительный срок сохранения места работы (должности) при определенном заболевании или если для определенной категории граждан законодательством Российской Федерации не предусмотрены гарантии по сохранению места работы (должности);
сокращение должностей гражданской службы в государственном органе.
Внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О государственных должностях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры". Определены функции работодателя в отношении лиц, замещающих государственные должности "председатель Избирательной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" и "председатель Счетной палаты Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".
Кроме того, уточнены положения, касающиеся представления лицами, замещающими государственные должности автономного округа, и гражданами, претендующими на замещение государственных должностей автономного округа, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В течение 2013 года неоднократно вносились изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О мерах по противодействию коррупции в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".
Внесены изменения в статью 2 Закона автономного округа "О мерах по противодействию коррупции в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре". Полномочия Губернатора автономного округа в сфере противодействия коррупции дополнены полномочием по определению порядка принятия решения об осуществлении контроля за расходами лиц, замещающих государственные должности автономного округа, за исключением депутатов Думы автономного округа, мировых судей, муниципальные должности на постоянной основе, должности государственной гражданской службы автономного округа, включенные в перечни, утверждаемые Губернатором автономного округа и (или) органами государственной власти автономного округа, государственными органами автономного округа, должности муниципальной службы в автономном округе, включенные в перечни, утверждаемые нормативными правовыми актами автономного округа и муниципальными нормативными правовыми актами.
Кроме того, текст Закона автономного округа "О мерах по противодействию коррупции в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" дополнен статьей 8.1, регламентирующей осуществление контроля за доходами. Положениями данной статьи устанавливаются перечень лиц, обязанных представлять сведения о своих доходах, а также о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, порядок представления ими необходимых сведений, ответственность за невыполнение обязательств по представлению сведений о своих доходах, а также о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по вопросу формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации". Изменения внесены в Законы автономного округа "О Губернаторе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", "О Думе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" в части замены полномочия Губернатора и Думы автономного округа по назначению и избранию представителей от законодательного (представительного) органа государственной власти и исполнительного органа государственной власти автономного округа в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации полномочием по наделению указанными полномочиями постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти и вновь избранным высшим должностным лицом автономного округа.
Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в части запрета отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами". Законом установлен запрет лицам, замещающим государственные должности автономного округа, должности государственной гражданской службы и муниципальные должности, их супругам и несовершеннолетним детям открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и иметь государственные ценные бумаги иностранных государств, облигации и акции иных иностранных эмитентов на праве собственности в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, увеличения инвестирования средств в национальную экономику и повышения эффективности противодействия коррупции.
Данные поправки внесены в Законы автономного округа "О государственных должностях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", "О Счетной палате Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", "О Комиссии Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", "О мерах по противодействию коррупции в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", "О государственной гражданской службе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", "О статусе депутата Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".
Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в части контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам".
Законы автономного округа "О государственных должностях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", "О государственной гражданской службе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", "О Счетной палате Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", "О Комиссии Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", "О мерах по противодействию коррупции в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" приведены в соответствие с Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц доходам". Кроме того, законы автономного округа дополнены положениями о порядке представления сведений о расходах лиц, замещающих государственные должности автономного округа, должности государственной гражданской службы автономного округа и должности муниципальной службы.
Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", которым признаны утратившими силу подпункт 9 пункта 1 статьи 3.1 Закона автономного округа "О государственных должностях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" и подпункт 5 пункта 1 статьи 24 Закона автономного округа "О государственной гражданской службе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", устанавливающие дополнительную государственную гарантию в виде денежной компенсации за неиспользованную льготную путевку на санаторно-курортное лечение.
Данные изменения внесены в связи с отсутствием методики определения норматива компенсации за неиспользованную льготную путевку на санаторно-курортное лечение (нерегулируемая сфера деятельности). Вышеназванная гарантия федеральным законодательством не предусмотрена.
Кроме того, денежная компенсация за неиспользованную льготную путевку предполагает привлечение дополнительных средств в размере около 300,0 млн рублей ежегодно, которые в бюджете автономного округа не предусмотрены.
Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" в целях приведения положений Законов автономного округа "О государственной гражданской службе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" и "О резервах управленческих кадров в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" в соответствие с федеральным законодательством.
Основные изменения связаны с уточнением отдельных положений, касающихся формирования кадрового резерва, резерва управленческих кадров, а также подготовки кадров для государственной гражданской службы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Кроме того, в связи с тем, что Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23 апреля 2013 года № 440-оз "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О Реестре должностей муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" Реестр должностей муниципальной службы в автономном округе дополнен должностью "муниципальный жилищный инспектор", а также с учетом того, что если для осуществления муниципального жилищного контроля в органе местного самоуправления муниципального образования образован отдел жилищного контроля, то начальник отдела, не являясь муниципальным жилищным инспектором, не имеет права осуществлять полномочия, предусмотренные частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации. Перечень двойных наименований должностей муниципальной службы дополнен должностью "муниципальный жилищный инспектор".
Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", которым уточнен ряд положений, касающихся осуществления контроля за расходами должностных лиц автономного округа.
Для устранения возможной правовой коллизии в отношении мировых судей установлено, что на данные государственные должности не распространяется действие Законов автономного округа "О мерах по противодействию коррупции в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" и "О государственных должностях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" в части осуществления контроля за их расходами.
Кроме того, урегулирован вопрос, связанный с принятием решения об осуществлении контроля за расходами должностных лиц. Решение об осуществлении контроля за расходами лиц, замещающих государственные должности автономного округа, за исключением депутатов Думы автономного округа, мировых судей, муниципальные должности на постоянной основе, должности государственной гражданской службы автономного округа, включенные в перечни, утверждаемые Губернатором автономного округа и (или) органами государственной власти автономного округа, государственными органами автономного округа, должности муниципальной службы в автономном округе, включенные в перечни, утверждаемые нормативными правовыми актами автономного округа и муниципальными нормативными правовыми актами, принимается Губернатором автономного округа либо уполномоченным им должностным лицом.
Внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре". В целях обеспечения реализации федеральных законов для муниципальных должностей категории "помощники (советники)" установлены квалификационные требования, аналогичные установленным для такой же категории должностей государственной гражданской службы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О Реестре должностей муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре". В приложение к данному Закону автономного округа внесены изменения, в соответствии с которыми должность "муниципальный жилищный инспектор" включена в перечень должностей муниципальной службы.
Внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и порядке взаимодействия органов муниципального жилищного контроля с органом государственного жилищного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" в целях возможности реализации муниципальными районами полномочий по осуществлению муниципального жилищного контроля. В связи с тем, что данные полномочия переданы муниципальным районам, из статьи 4 действующего Закона исключены слова "городского округа, поселения".
Кроме того, уточнены полномочия органов муниципального жилищного контроля, касающиеся возможности осуществления контроля в жилых домах, в которых все жилые и (или) нежилые помещения либо их часть находятся в муниципальной собственности. В действовавшей редакции Закона муниципальный контроль мог осуществляться в многоквартирных домах, в которых доля муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество составляет 51 процент и более.
Действие Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 года, так как в некоторых муниципальных районах уже заключены соглашения о передаче полномочий от поселений районам.

2.1.8. Государственное управление в сфере экономики,
социально-культурного и административного строительства

В связи с принятием Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в целях создания условий для перехода на контрактную систему в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд автономного округа принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О регулировании отношений, направленных на функционирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".
Законом установлены полномочия органов государственной власти автономного округа, определены случаи обязательного общественного обсуждения закупок.
Законом определено, что обязательное общественное обсуждение закупок проводится в случае, если начальная (максимальная) цена контракта, заключаемого для обеспечения нужд автономного округа, либо цена контракта, заключаемого для обеспечения нужд автономного округа с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), составляет 500 млн рублей или более, за исключением закупок, сведения о которых составляют государственную тайну.
Вступление в силу Закона определено с 1 января 2014 года, а отдельных его норм - с 1 января 2016 года.
Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по вопросам межведомственного взаимодействия при оказании государственных и муниципальных услуг" с целью реализации Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", установившего перечень документов, которые органы, предоставляющие государственные или муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя и получение которых осуществляется органами и организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, в порядке межведомственного взаимодействия.
Так, Законом автономного округа "О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" в целях постановки гражданина на учет для приобретения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство предусматривается представление документа, подтверждающего отнесение гражданина к одной из категорий, указанных в пункте 1 статьи 7.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре". Учитывая, что документы, подтверждающие принадлежность граждан к данным категориям, находятся в распоряжении органов государственной власти автономного округа и органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, из Закона автономного округа "О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" исключена обязанность граждан представлять данные документы при постановке на указанный учет.
Пунктами 2 и 3 статьи 6.1 Закона автономного округа "О регулировании отдельных вопросов в области водных и лесных отношений на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" определены перечни документов, представляемых заявителями для заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан. В указанные перечни включены в том числе документы, которые находятся в распоряжении органов и организаций, предоставляющих государственные или муниципальные услуги либо участвующих в их предоставлении. В связи с этим данным Законом установлено представление заявителем вместе с заявлением только копии документа, удостоверяющего личность заявителя, документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, и справки из органов внутренних дел, если древесина требуется в связи с утратой имущества вследствие противоправных действий третьих лиц. Иные документы могут быть представлены гражданами при желании или должны быть получены органом, предоставляющим услугу, в порядке межведомственного запроса.
Пунктом 7 статьи 8 Закона автономного округа "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" установлено, что к заявлению субъектов права традиционного природопользования об изменении содержащихся в Реестре сведений о лицах, в интересах которых образована соответствующая территория традиционного природопользования, прикладываются справка о составе семьи (для физических лиц), заверенные копии учредительных документов (для юридических лиц), заверенные копии правоустанавливающих документов. Данным Законом установлено исключение обязанности заявителя представлять заверенные копии правоустанавливающих документов, поскольку такие документы находятся в распоряжении органов, осуществляющих предоставление соответствующих государственных услуг.
Внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре". Закон дополнен статьей 7.1 "Гарантии прав инвесторов", в соответствии с которой исполнительные органы государственной власти автономного округа гарантируют инвесторам содействие в защите их прав и законных интересов, а также государственную поддержку.
Внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О государственной финансовой поддержке досрочного завоза продукции (товаров) в районы и населенные пункты на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с ограниченными сроками завоза грузов" с целью приведения действующего Закона автономного округа в соответствие с федеральным законодательством и законодательством автономного округа.
В текст Закона внесены редакционные правки в связи с принятием Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно в отсылочных нормах на Федеральный закон изменен заголовок вышеуказанного Федерального закона, регулирующего осуществление закупок товаров, работ, услуг, а также слова "в сфере размещения заказов" заменены словами "в сфере закупок".
Кроме того, из получателей средств бюджета автономного округа на государственную поддержку досрочного завоза исключена категория "хозяйствующие субъекты". В связи с изменением федерального законодательства получателями могут быть муниципальные образования автономного округа, отнесенные к территориям с ограниченными сроками завоза грузов.
Внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Об управлении государственным долгом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".
В связи с прогнозируемым дефицитом бюджета автономного округа на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов и изменением долговой политики автономного округа предусмотрена дополнительная цель привлечения заимствований - заимствования, связанные с финансовым обеспечением инвестиционных проектов.
Также Законом определена норма, уточняющая, что порядок планирования объема привлечения заемных средств устанавливается Правительством автономного округа исходя из основных направлений бюджетной и долговой политики автономного округа, а также из основных характеристик проекта бюджета автономного округа на очередной финансовый год и на плановый период.
Кроме того, внесены отдельные редакционные правки, приводящие положения действующего Закона автономного округа в соответствие с федеральным законодательством.
В 2013 году неоднократно вносились изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Об Общественной палате Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".
Установлено, что членам Общественной палаты автономного округа возмещаются расходы, связанные с осуществлением ими полномочий членов Общественной палаты за счет средств бюджета автономного округа в порядке, установленном Правительством автономного округа.

Кроме того, в связи с принятием Закона автономного округа "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" внесены изменения в статью 18, в соответствии с которыми организационное, правовое, аналитическое, информационное, документационное, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в автономном округе возлагается на аппарат Общественной палаты автономного округа.
Также Закон дополнен перечнем общественных объединений, не имеющих права выдвигать кандидатов в члены Общественной палаты автономного округа. К таковым объединениям отнесены политические партии, объединения, которым в соответствии с Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности" вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, - в течение одного года со дня вынесения предупреждения, если оно не было признано судом незаконным), объединения, деятельность которых приостановлена в соответствии с указанным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности", если решение о приостановлении не было признано судом незаконным.
Установлено, что членами Общественной палаты автономного округа могут быть граждане, имеющие заслуги перед государством и обществом.
Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры". В Законы автономного округа "О Губернаторе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", "О государственных должностях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" и "Об административных правонарушениях" внесены изменения, направленные на реализацию положений Закона автономного округа "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".
Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".
Согласно Федеральному закону от 7 июня 2013 года № 117-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьи 23.22 и 23.22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено осуществление регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения (ранее - без указания на категорию недр, в отношении которых осуществляется региональный государственный надзор).
На основании данных изменений в федеральном законодательстве внесены соответствующие изменения в Законы автономного округа "О недропользовании" и "Об административных правонарушениях".

2.1.9. Общественные и религиозные объединения

Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Об участии граждан в охране общественного порядка в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", которым установлены правовые основы, принципы и форма участия граждан в охране общественного порядка в автономном округе.
Регламентирован порядок создания и организации, финансового и материально-технического обеспечения деятельности добровольных народных дружин в сфере охраны общественного порядка, взаимодействия их с органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа и органами внутренних дел.
Также установлены права, обязанности и ответственность народных дружинников, гарантии их правовой и социальной защиты, меры поощрения.

2.1.10. Административные правонарушения

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 23 июля 2013 года № 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который внес ряд существенных изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования отношений в области государственного и муниципального финансового контроля и принятия мер административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Об административных правонарушениях".
Согласно действующей редакции статьи 9.2 Закона автономного округа "Об административных правонарушениях" уполномоченные должностные лица контрольно-счетных органов вправе составлять протоколы об административном правонарушении только в отношении органов и организаций, являющихся объектами проверок. Указанное ограничение не предусмотрено Федеральным законом "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и Законом автономного округа "О Счетной палате Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", в связи с чем внесены соответствующие изменения в статью 9.2 Закона автономного округа "Об административных правонарушениях".
Статья 9.3 базового Закона автономного округа, изложенная в новой редакции, которой предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания контрольно-счетного органа муниципального образования автономного округа.
Кроме того, в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, отдельные положения Закона автономного округа в части полномочий Счетной палаты автономного округа по составлению протоколов об административных правонарушениях утратили свою актуальность, исходя из чего в подпункте 1.2 пункта 1 статьи 48 указанного Закона слова "статьями 9.2, 9.3, 46" заменены словами "статьей 9.2".
Статья 43, подпункт 8 пункта 1 статьи 47, подпункт 9 пункта 1 статьи 48 действующего Закона автономного округа признаны утратившими силу. Данное изменение обусловлено тем, что на федеральном уровне предусмотрена административная ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, то есть всех категорий объектов культурного наследия (федерального, регионального, местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия). Дублирование данной нормы в отношении объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения на региональном уровне нецелесообразно.
По результатам мониторинга изменений федерального законодательства и практики рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации дел об оспаривании законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сфере административной ответственности".
Статья 11 (Проезд в общественном транспорте в пачкающей одежде либо провоз загрязненных предметов) Закона автономного округа "Об административных правонарушениях" подлежит признанию утратившей силу. Вместе с тем Законом указанная статья изложена в новой редакции с целью включения состава административного проступка, предусмотренного статьей 22 (Нарушение установленных нормативными правовыми актами автономного округа требований по обеспечению безопасности посетителей аттракционов), в главу II (Административные правонарушения в области общественного порядка и безопасности, обеспечения защиты прав несовершеннолетних и нравственности) указанного Закона автономного округа.
Статья 13 вышеназванного Закона автономного округа приведена в соответствие с частью 3 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, не может превышать трехкратный размер стоимости предмета административного правонарушения.
В связи с признанием утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" и Закона автономного округа "О порядке определения мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" признана утратившей силу статья 14 Закона автономного округа "Об административных правонарушениях".
Кроме того, статья 26 (Нарушение правил содержания мест погребения) Закона автономного округа "Об административных правонарушениях" изложена в новой редакции, внесены изменения в статью 27 (Загрязнение либо засорение мест массового отдыха населения, территорий общего пользования поселений, подъездов зданий), в статью 35 (Проезд по газонам, детским и спортивным площадкам, остановка и стоянка на них транспортных средств), а также признаны утратившими силу статьи 24 (Оставление открытыми люков смотровых колодцев, камер кабельных траншей на инженерных подземных сооружениях и коммуникациях), 31 (Незаконная порубка, повреждение либо выкапывание деревьев, кустарников), 32 (Непринятие мер по восстановлению в установленный срок нарушенного благоустройства после проведения земляных работ), 33 (Нарушение установленных условий производства земляных работ), 34 (Снос, перестановка скамеек, урн, бордюров, тротуаров, ограждений, указателей), 36 (Мойка, ремонт механических транспортных средств в жилой зоне вне установленных для этих целей мест), 38 (Нарушение требований законодательства автономного округа в области организации деятельности розничных рынков и ярмарок) указанного Закона автономного округа.
С учетом того, что статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, примечание к статье 42 Закона автономного округа "Об административных правонарушениях" изложено в новой редакции, исключающей превышение законодательной компетенции Думы автономного округа.
Статья 44 Закона автономного округа "Об административных правонарушениях" признана утратившей силу, поскольку ответственность за предусмотренное ею правонарушение установлена статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".
Изменения внесены в части наделения органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов автономного округа отдельным государственным полномочием по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом автономного округа "Об административных правонарушениях".
Изменена статья 46 вышеуказанного Закона, что обусловлено принятием Федерального закона от 23 июля 2013 года № 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Указанный Федеральный закон, урегулировав правоотношения в сфере производства по делам об административных правонарушениях в области нецелевого использования средств федерального и региональных бюджетов, не содержит соответствующих процессуальных норм, регулирующих производство по делам об административных правонарушениях, совершенных в отношении средств бюджетов муниципальных образований.
Внесен ряд изменений в статью 48, предусматривающих в том числе тех, кто утверждает перечни должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. В абзаце втором пункта 3 статьи 48 слова "по осуществлению государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции" заменены словами "по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведению государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий, а также по осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции".
В статью 21 Закона автономного округа "О государственной гражданской службе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" внесено уточнение, в соответствии с которым Положение о кадровом резерве на государственной гражданской службе автономного округа, устанавливающее порядок формирования кадрового резерва автономного округа и кадрового резерва государственного органа автономного округа и работы с ними, утверждается Губернатором автономного округа.
Кроме того, статья 2 Закона автономного округа от 30 мая 2013 года № 52-оз "О внесении изменений в статью 25 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О государственной гражданской службе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" дополнена абзацем вторым следующего содержания:
"Сохранить для государственных гражданских служащих автономного округа, уволенных с государственной гражданской службы в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" до дня вступления в силу настоящего Закона, право на пенсию за выслугу лет при наличии иных условий, предусмотренных абзацами первым и третьим пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", без учета изменений, внесенных настоящим Законом.".

2.1.11. Информатизация и архивы

Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О государственных информационных системах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", который регулирует правоотношения, связанные с созданием, функционированием, развитием, эксплуатацией, защитой и учетом государственных информационных систем автономного округа.
Кроме того, Законом автономного округа предусмотрено закрепление полномочий органов государственной власти автономного округа, которыми они обладают при создании, функционировании, развитии, эксплуатации информационных систем и ресурсов, находящихся в их ведении, пользовании, при решении вопросов их защиты и учета, а также упорядочивание правоотношений при создании и развитии государственных информационных систем.
Новыми вопросами, получившими отражение в Законе, являются определение основных направлений информатизации и закрепление порядка их утверждения Губернатором автономного округа, определение систем и ресурсов, функционирующих на территории автономного округа, как государственных информационных систем.
Внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" в целях приведения действующего Закона автономного округа в соответствие с федеральным законодательством.
Федеральным законом от 7 июня 2013 года № 112-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" статья 14 Федерального закона дополнена частью 9, которая предусматривает, что размещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов в форме открытых данных осуществляется в соответствии с общими требованиями к машиночитаемому формату размещения такой информации, определяемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с новой редакцией статьи 14 вышеуказанного Федерального закона внесено соответствующее изменение в пункт 2 статьи 4 Закона автономного округа, ограничивающее случаи размещения указанной информации.
Внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Об универсальной электронной карте".
Закон автономного округа дополнен статьей 5.1, определяющей порядок проведения конкурса по отбору банка (банков), обеспечивающих предоставление услуг в рамках электронного банковского предложения. Конкурс организуется уполномоченным органом автономного округа, который определяет условия его проведения, критерии определения победителей, создает конкурсную комиссию, определяет состав и порядок ее работы.
Также из полномочий Правительства автономного округа в сфере организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт исключено полномочие по утверждению порядка определения пунктов приема заявлений о выдаче универсальных электронных карт и пунктов их выдачи в автономном округе, а также уточнено положение пункта 6 статьи 7, определяющее случаи выдачи дубликата универсальной электронной карты.

2.1.12. Обращения граждан

Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О внесении изменения в статью 1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О рассмотрении обращений граждан в органах государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" с целью приведения его в соответствие с Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 80-ФЗ "О внесении изменений в статью 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 1 и 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Согласно внесенным изменениям порядок рассмотрения обращений граждан распространяется в том числе и на юридических лиц.

2.2. Состояние законодательства
в сфере экономики, финансов, инвестиций

Основной компетенцией Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по-прежнему остается добыча углеводородов, однако в период, когда сырьевая модель экономики не обеспечивает дальнейшего повышения качества жизни населения, должна сформироваться частичная смена приоритетов в расходах бюджета - это требование, которое возникает при реализации стратегических задач в области социальной политики. В бюджетной политике региона необходимо достижение большей сбалансированности расходов между целями поддержания стабильного, уже достигнутого уровня жизни в краткосрочном периоде и финансовым обеспечением целей развития.
В области бюджетной системы, экономики, инвестиционной политики Думой автономного округа сформирован блок нормативных правовых актов, регулирующих правовое обеспечение отрасли по следующим направлениям:
бюджетная система;
экономика и финансы;
инвестиционная деятельность;
налоговая политика;
финансовое обеспечение передаваемых полномочий;
территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;
ценовая политика.
В 2013 году законодательная база в отрасли бюджетного процесса, экономики, финансов и инвестиций пополнилась 27 правовыми актами.

Таблица 7

№ п/п
Сфера законодательства
Количество законов
1.
Экономика и инвестиции
7
2.
Бюджетный процесс
7
3.
Налоги и сборы
6
4.
Фонды
6
5.
Ценовая политика
1

Всего
27

Один из приоритетов развития Югры - диверсификация экономики путем создания условий для развития агропромышленного, лесопромышленного комплексов, нефтегазохимии, для развития туристической деятельности. Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры закладывается правовой фундамент нового качества экономического роста путем обеспечения оптимальных условий для благоприятного инвестиционного климата. Инвестиционный климат является основой стабильности автономного округа. Для того чтобы Югра стала более инвестиционно привлекательной, создаются благоприятные условия для российских и зарубежных инвесторов.
Принятый в 2012 году Закон автономного округа "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", основная цель которого - создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций, стал правовой основой для проводимой Правительством автономного округа политики по созданию благоприятного инвестиционного климата. По данным, представленным депутатам Губернатором автономного округа в ежегодном отчете, Югра занимает 3-е место в России по объему инвестиций на душу населения.

Таблица 8

Динамика показателей,
характеризующих инвестиционную деятельность <7>

--------------------------------
<7> Статистический ежегодник (1990 - 2012). Часть II. Ханты-Мансийский автономный округ - Югра. Данные представлены в ежегодном отчете Губернатора автономного округа за 2013 год.


2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
Инвестиции в основной капитал, в млрд рублей
472,2
507,2
637,0
671,1
720,1
Индекс физического объема, в процентах
Югра
95,7
108,8
117,2
105,4
101,5
Россия
86,5
106,3
110,8
106,6
99,8
Инвестиции на душу населения, в тыс. рублей
Югра
312,1
331,7
411,2
426,7
452,7
Россия
55,9
64,1
77,2
87,8
92,4
Структура инвестиций по основным видам деятельности, в процентах
Добыча полезных ископаемых
72,1
77,6
75,9
73,8
73,9
Обрабатывающие производства
1,1
0,9
0,6
1,1
1,2
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
5,5
5,2
8,7
9,0
6,7
Строительство
5,1
2,6
2,5
2,0
2,1
Транспорт и связь
5,8
5,9
5,0
6,7
8,5
Социальная сфера
3,5
3,0
2,3
2,4
2,4
Сфера услуг
6,7
4,8
5,1
4,9
5,1
Прочие виды деятельности
0,2
0,0
0,1
0,1
0,1
Структура инвестиций по источникам финансирования, в процентах
Собственные средства предприятий
78,2
83,7
80,9
81,1
81,6
Привлеченные средства
21,8
16,3
19,1
18,9
18,4
Доля бюджетных средств в общем объеме инвестиций, в процентах
7,4
7,2
5,1
5,1
4,7

2.2.1. Экономика и инвестиции

Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О государственной поддержке инновационной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", который регулирует отдельные вопросы в области государственной поддержки инновационной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.
Законом установлены полномочия Думы автономного округа, а именно принятие законов автономного округа о поддержке инновационной деятельности, осуществление иных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством автономного округа. Также установлены полномочия Правительства автономного округа в данной области в части принятия нормативных правовых актов о поддержке инновационной деятельности, организации и осуществления инновационных программ и проектов автономного округа, принятия и реализации программ и проектов автономного округа, направленных на поддержку инновационной деятельности, определения порядка формирования и ведения Реестра приоритетных инновационных проектов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, определения порядка предоставления субсидий, грантов, иных форм финансовой поддержки инновационной деятельности за счет средств бюджета автономного округа, оценки эффективности расходования средств бюджета автономного округа, направляемых на поддержку инновационной деятельности, экспертизы инновационных программ и проектов, оказания государственных услуг по организации и осуществлению прикладных научных исследований и разработок в сфере инновационной деятельности, осуществления иных полномочий, установленных федеральным законодательством и законодательством автономного округа.
Кроме того, Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10 июля 2010 года № 114-оз "Об инновационной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" признан утратившим силу.
Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О возмещении недополученных доходов организациям, осуществляющим реализацию электрической энергии в зоне децентрализованного электроснабжения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельным государственным полномочием по предоставлению субсидий на возмещение недополученных доходов организациям, осуществляющим реализацию электрической энергии в зоне децентрализованного электроснабжения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры". Законом установлен порядок возмещения недополученных доходов организациям, осуществляющим реализацию электрической энергии населению автономного округа в зоне децентрализованного электроснабжения автономного округа.
Под недополученными доходами энергоснабжающих организаций понимаются экономически обоснованные расходы организаций, возникающие в связи с установлением исполнительным органом государственной власти автономного округа, осуществляющим функции по установлению подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги), социально ориентированных тарифов (предельных уровней тарифов) на электрическую энергию населению автономного округа на уровне, не обеспечивающем возмещение издержек энергоснабжающих организаций.
Кроме того, органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа наделены отдельным государственным полномочием по предоставлению субсидий на возмещение недополученных доходов организациям, осуществляющим реализацию электрической энергии в зоне децентрализованного электроснабжения автономного округа, с соответствующей передачей финансовых средств на их исполнение в виде субвенций из бюджета автономного округа.
Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О возмещении недополученных доходов организациям, осуществляющим реализацию населению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры сжиженного газа по розничным ценам, и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельным государственным полномочием по предоставлению субсидий на возмещение недополученных доходов организациям, осуществляющим реализацию населению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры сжиженного газа по розничным ценам". Законом установлен порядок возмещения недополученных доходов организациям, осуществляющим реализацию населению автономного округа сжиженного газа по розничным ценам и в том числе перечень организаций, осуществляющих реализацию населению автономного округа сжиженного газа для бытовых нужд (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств) по розничным ценам.
Органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа с 1 января 2014 года наделены отдельным государственным полномочием по предоставлению субсидий на возмещение недополученных доходов организациям, осуществляющим реализацию населению автономного округа сжиженного газа по розничным ценам.
Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Об установлении предельного срока рассрочки оплаты приобретаемого недвижимого имущества при реализации субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого недвижимого имущества". Установлено, что срок рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры или в собственности муниципальных образований автономного округа, при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого недвижимого имущества составляет не более пяти лет.
Закон распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 июля 2013 года, и действует до 1 июля 2015 года.
Внесены изменения в статью 3 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О поддержке региональных социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" с целью обеспечения условий для создания и функционирования общественных организаций, участвующих в осуществлении контроля за выполнением организациями коммунального комплекса своих обязательств. Виды деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций дополнены видом деятельности по оказанию содействия уполномоченным органам в осуществлении такого контроля.
Кроме того, органы государственной власти автономного округа оказывают поддержку региональным социально ориентированным некоммерческим организациям в случаях, если указанные организации осуществляют такие виды деятельности, как развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации и формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.
Внесены изменения в статью 3 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О поддержке региональных социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".
В перечень видов деятельности, осуществляемой социально ориентированными некоммерческими организациями, которые имеют возможность получить государственную поддержку, включена деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания граждан Российской Федерации.
Внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О порядке предоставления государственных гарантий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".
Дополнен перечень субъектов, которым предоставляется государственная гарантия автономного округа. В данный перечень внесены концессионеры, реализующие инвестиционные проекты, включенные в реестр приоритетных инвестиционных проектов автономного округа, в рамках федерального законодательства о концессионных соглашениях. В связи с этим устанавливаются критерии отбора концессионеров, а также полномочия Правительства автономного округа по утверждению Порядка отбора инвестиционных проектов и предоставления государственных гарантий автономного округа принципалам (концессионерам) по кредитам, привлекаемым ими на осуществление инвестиционных проектов, реализуемых в рамках федерального законодательства о концессионных соглашениях.
Кроме того, действующий Закон автономного округа дополнен пунктом 5.1, устанавливающим условия, при которых государственные гарантии не могут быть предоставлены. К таким условиям, например, отнесены нахождение юридического лица в процессе реорганизации, ликвидации или банкротства, имеющаяся просроченная задолженность по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе и (или) обязательным платежам в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и государственные внебюджетные фонды, отсутствие документального подтверждения сторонних инвесторов (соинвесторов) и (или) кредитных организаций о готовности предоставить финансирование для покрытия той доли от полной стоимости проекта, которая не обеспечена государственной поддержкой и собственными средствами участников принципала, а также иные условия.

2.2.2. Бюджетный процесс

Бюджетный процесс в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре - приоритетное направление в деятельности законодательной и исполнительной ветвей государственной власти. Депутаты Думы Югры своевременно, ответственно и качественно реагируют на объективные потребности корректировки законодательной базы, обеспечивающей реализацию бюджетной политики в автономном округе.

Таблица 9

Динамика параметров бюджета <8>

--------------------------------
<8> Данные Департамента финансов автономного округа, представленные Губернатором автономного округа в ежегодном отчете за 2013 год.

млрд рублей

2011 год
2012 год
2013 год
план
факт
план
факт
план
факт
Доходы консолидированного бюджета
В том числе:
201,7
204,5
207,8
208,1
193,1
193,8
доходы бюджета автономного округа
155,8
157,3
159,1
157,8
136,6
136,7
доходы бюджетов муниципальных образований
114,3
113,4
117,6
118,2
125,4
123,8
Расходы консолидированного бюджета
В том числе:
211,3
192,5
234,0
216,9
244,8
230,6
расходы бюджета автономного округа
155,8
149,7
171,9
167,9
172,4
166,9
расходы бюджетов муниципальных образований автономного округа
123,9
109,0
131,0
116,9
141,3
130,3
Доля расходов на социальную сферу в общей сумме расходов консолидированного бюджета автономного округа, в процентах
60,2
62,6
60,9
62,7
62,9
63,9
Доля расходов на поддержку отраслей экономики в общей сумме расходов консолидированного бюджета автономного округа, в процентах
26,3
22,8
29,0
26,4
27,2
26,1
Профицит (+)/дефицит (-) консолидированного бюджета
В том числе:
-9,6
+12,0
-26,2
-8,8
-51,7
-36,7
профицит (+)/дефицит (-) бюджета автономного округа
0
+7,6
-12,8
-10,1
-35,8
-30,2
профицит (+)/дефицит (-) бюджетов муниципальных образований автономного округа
-9,6
+4,4
-13,4
+1,3
-15,9
-6,5
Резервный фонд автономного округа
8,0
13,0
0,0
Государственный долг автономного округа
6,0
2,4
12,6

Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Об исполнении бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры за 2012 год". Первоначально бюджет автономного округа был утвержден Законом автономного округа от 12 ноября 2011 года № 106-оз "О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" по доходам и расходам в сумме 143706179,7 тыс. рублей. Дефицит бюджета соответственно был равен нулю.
В 2012 году бюджет автономного округа уточнялся четыре раза, в результате этого сложились следующие уточненные плановые назначения:
доходы - 158484387,9 тыс. рублей (прирост к первоначальному плану составил 14778208,2 тыс. рублей, или 10,3 процента);
расходы - 171259387,9 тыс. рублей (прирост к первоначальному плану составил 27553208,2 тыс. рублей, или 19,2 процента);
дефицит - 12775000,0 тыс. рублей.
Итоги исполнения бюджета автономного округа за 2012 год характеризуются следующими показателями:
доходы исполнены в сумме 157779470,0 тыс. рублей, или на 99,2 процента к уточненному плану на год;
расходы исполнены в сумме 167926419,4 тыс. рублей, или на 97,7 процента к уточненному плану на год;
дефицит бюджета сложился в сумме 10146949,4 тыс. рублей.
К аналогичному периоду прошлого года доходов в бюджет автономного округа поступило больше на 465054,6 тыс. рублей, или на 0,3 процента. Положительная динамика к уровню прошлого года наблюдается по поступлению налоговых и неналоговых доходов.
Основными поступлениями в доходах бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры являются налоговые доходы. Их сумма увеличилась по сравнению с 2011 годом на 5014461,7 тыс. рублей, или на 3,6 процента. При этом уточненный план выполнен на 98,8 процента.
Неналоговые доходы поступили в бюджет автономного округа в сумме 5355395,7 тыс. рублей. Уточненный план на 2012 год выполнен на 108,1 процента. По сравнению с прошлым годом рост фактических поступлений составил 1794578,9 тыс. рублей, или 150 процентов.
По сравнению с 2011 годом объем исполненных расходных обязательств в 2012 году увеличился на 18265413,7 тыс. рублей, или на 12,2 процента.
Остаток неиспользованных плановых ассигнований по результатам года сложился в сумме 3936996,6 тыс. рублей.
Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов". Основные параметры бюджета автономного округа на 2014 - 2016 годы сформированы с сохранением динамики роста доходов и расходов бюджета на основе второго варианта прогноза социально-экономического развития автономного округа на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
Доходы бюджета автономного округа утверждены на 2014 год в сумме 166428,0 млн рублей (с ростом к 2013 году на 7,3 процента), на 2015 год - 172280,2 млн рублей (с ростом к 2014 году на 3,5 процента), на 2016 год - 178932,7 млн рублей (с ростом к 2015 году на 3,9 процента).
Трехлетний бюджетный цикл спрогнозирован с дефицитом бюджета автономного округа на 2014 год в сумме 21077,9 млн рублей, на 2015 год - в сумме 20501,9 млн рублей, на 2016 год - в сумме 15704,2 млн рублей.
Структура доходной части бюджета автономного округа не претерпела особых изменений: как и прежде, основной удельный вес приходится на налоговые поступления. В 2014 году их доля в общем объеме доходов составит 94,1 процента, в 2015 году - 96 процентов, в 2016 году - 96,7 процента.
Объем налоговых доходов в 2014 году по сравнению с 2013 годом увеличится на 6,2 процента, или на 9208,2 млн рублей, и составит 156730,1 млн рублей.
Налог на прибыль организаций на 2014 год составит около 46 процентов всех налоговых доходов бюджета автономного округа. Наблюдается снижение удельного веса данного вида налога в общем объеме налоговых поступлений с 53 процентов в 2013 году до 43,7 процента в 2016 году, тогда как в абсолютной сумме объем поступлений по данному налоговому источнику увеличится с 71844,8 млн рублей в 2014 году до 75542,4 млн рублей в 2016 году за счет курсовой разницы. Общая сумма по налогу на прибыль организаций составит в 2014 году 71844,8 млн рублей.
Налог на имущество организаций на 2014 год составит более 26 процентов всех налоговых доходов бюджета автономного округа. Общая сумма по налогу на имущество организаций, подлежащая зачислению в бюджет автономного округа, утверждена на 2014 год в сумме 41033,4 млн рублей (рост к 2013 году на 13,8 процента).
Налог на доходы физических лиц в составе налоговых доходов 2014 года занимает третью позицию (24 процента). В связи с изменением федерального законодательства распределение налога на доходы физических лиц между уровнями бюджетной системы автономного округа в 2014 году составит 61,5 процента для регионального бюджета и 38,5 процента - для местных бюджетов, вместо 55 процентов и 45 процентов соответственно, действующих в 2013 году. Общая сумма по налогу на доходы физических лиц в 2014 году составит 37659,5 млн рублей (рост к 2013 году на 32 процента).
Расходы бюджета автономного округа на 2014 год утверждены в сумме 187505,9 млн рублей (рост к 2013 году на 5,9 процента), на 2015 год - в сумме 192782,1 млн рублей (рост к 2014 году на 2,8 процента), на 2016 год - в сумме 194636,9 млн рублей (рост к 2015 году на 1 процент).
Главной и основной особенностью планирования расходов бюджета автономного округа является программная классификация на основе 25 государственных программ автономного округа, сгруппированных по трем следующим направлениям:
социально-культурное развитие (шесть программ) с объемом финансирования на 2014 год в сумме 134295,9 млн рублей;
социально-экономическое развитие, поддержка отраслей экономики (12 программ) с объемом финансирования на 2014 год в сумме 30737,3 млн рублей;
прочие направления (семь программ) с объемом финансирования на 2014 год в сумме 16825,4 млн рублей.
Программная часть бюджета автономного округа на 2014 год составляет более 96 процентов от общего объема расходов бюджета автономного округа. Общий объем расходов бюджета автономного округа на реализацию государственных программ в 2014 году составит 181858,6 млн рублей.
Наибольший объем занимает направление социально-культурного развития (более 73 процентов, или 134295,9 млн рублей), где основную часть (38,3 процента) составляют государственные программы по развитию здравоохранения (51415,1 млн рублей) и образования (49801,8 млн рублей).
По разделу "Социальная политика" в 2014 году расходы бюджета по сравнению с 2013 годом увеличены на 10,8 процента и составят 30114,9 млн рублей.
Расходы по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" в полном объеме сформированы по программно-целевому принципу и составят в 2014 году 12922,0 млн рублей. Значительная часть бюджетных ассигнований будет направлена на улучшение жилищных условий - 5242,0 млн рублей (50 процентов от общего объема средств), на развитие коммунальной отрасли, обновление и строительство объектов коммунальной инфраструктуры - 3209,7 млн рублей (30,7 процента), на капитальный ремонт многоквартирных домов, а также на реализацию прочих мероприятий, связанных с вопросами развития жилищно-коммунальной отрасли, - 3989,5 млн рублей (38,1 процента).
Общий объем межбюджетных трансфертов на 2014 год утвержден в сумме 64542,8 млн рублей.
Объем регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и поселений скорректирован в сторону уменьшения в связи с передачей с 2014 года на региональный уровень полномочий по дошкольному образованию. Расходы в 2014 году по данному направлению по сравнению с 2013 годом сокращены на 2419,8 млн рублей и составят 1932,3 млн рублей, или 3 процента от общего объема межбюджетных трансфертов. Вместе с тем из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований будет компенсировано данное перераспределение налоговых источников в виде субвенций в сумме 8763,3 млн рублей.
Утверждены следующие основные параметры консолидированного бюджета автономного округа:
доходы 2014 года - 212579,0 млн рублей, 2015 года - 219745,0 млн рублей, 2016 года - 228595,8 млн рублей;
расходы 2014 года - 237810,8 млн рублей, 2015 года - 244518,7 млн рублей, 2016 года - 248769,7 млн рублей.
Дефицит консолидированного бюджета по годам утвержден в сумме 25231,8 млн рублей, 24773,7 млн рублей и 20173,9 млн рублей соответственно.
Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". Внесенные изменения затрагивают параметры бюджета по доходам и расходам.
С учетом изменений доходы бюджета автономного округа на 2013 год составят 155038164,1 тыс. рублей.
С учетом изменений уточненный план по расходам бюджета автономного округа на 2013 год составит 177038164,1 тыс. рублей.
В результате корректировки доходов и расходов дефицит бюджета автономного округа составит 22000000,0 тыс. рублей.
Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". Доходная часть бюджета автономного округа скорректирована в сторону уменьшения на 18775689,8 тыс. рублей.
Снижение ранее утвержденных плановых назначений связано в основном с сокращением поступлений за счет налога на прибыль организаций, являющегося основным доходным источником бюджета.
С учетом всех предлагаемых изменений сумма доходов бюджета автономного округа на 2013 год в целом составит 136262474,3 тыс. рублей.
Расходы бюджета автономного округа на 2013 год сокращены в общей сумме на 4690201,2 тыс. рублей, в том числе федеральные средства увеличены в общей сумме на 302191,5 тыс. рублей, включая остатки не освоенных за 2012 год средств - 111285,6 тыс. рублей, которые в доходах бюджета не уточняются.
Расходы на предоставление межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям автономного округа в целом увеличены на 573525,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета и средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в общей сумме на 255783,6 тыс. рублей.
Расходы по целевым программам автономного округа, ведомственным целевым программам автономного округа и по территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Российской Федерации медицинской помощи в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в целом сокращены на 3099433,6 тыс. рублей, включая федеральные средства.
Всего с учетом изменений уточненный план по расходам бюджета автономного округа на 2013 год составил 172347962,9 тыс. рублей.
В результате корректировки доходов и расходов дефицит бюджета автономного округа составил 36085488,6 тыс. рублей.
Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Об отдельных вопросах организации и осуществления бюджетного процесса в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре". Изменения внесены с целью приведения действующего Закона в соответствие с федеральным законодательством, в частности с последними изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации.
Изменения внесены в статью 3.1 "Резервный фонд автономного округа" в части использования средств Резервного фонда и источников его формирования. Установлено, что средства Резервного фонда в первую очередь направляются на исполнение расходных обязательств по публичным нормативным обязательствам, оплате труда работников государственных учреждений автономного округа с начислениями на нее и предоставлению субвенций местным бюджетам для осуществления отдельных государственных полномочий автономного округа. Источники формирования Резервного фонда дополнены налоговыми и неналоговыми доходами.
Законом установлено следующее:
одновременно с проектом закона о бюджете автономного округа на очередной финансовый год и на плановый период необходимо представлять паспорта государственных программ;
рассматривать проект закона о бюджете автономного округа на очередной финансовый год и на плановый период в первом, втором и третьем чтениях аналогично статьям Бюджетного кодекса Российской Федерации в части рассмотрения федерального бюджета;
одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета автономного округа представлять информации:
о предоставлении межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований автономного округа за отчетный финансовый год;
о размещении средств бюджета автономного округа на банковских депозитах за отчетный финансовый год;
об использовании бюджетных ассигнований дорожного фонда автономного округа за отчетный финансовый год;
об осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства в соответствии с адресной инвестиционной программой за отчетный финансовый год.
Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О межбюджетных отношениях в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре". В действующий Закон автономного округа внесены поправки, связанные с изменениями в федеральном законодательстве.
Так, из бюджетов муниципальных районов и городских округов на уровень регионального бюджета перераспределена часть налоговых платежей. Данные изменения обусловлены передачей на региональный уровень с 2014 года полномочий по обеспечению государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в соответствии с Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации".
В полном объеме с 2014 года в бюджет автономного округа передается транспортный налог и 6,5 процента от налога на доходы физических лиц. В части налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности на основании патента, с учетом того, что с 2014 года данный налог для бюджетов субъектов Российской Федерации сокращен вдвое (со 100 процентов до 50 процентов), норматив отчислений для бюджетов муниципальных образований устанавливается в размере 77 процентов от доли налога, получаемой консолидированным бюджетом автономного округа в новых условиях.
Одновременно с этим из бюджета автономного округа в бюджеты муниципальных образований передано 10 процентов налоговых доходов консолидированного бюджета автономного округа от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации. Внесены изменения в Закон, которыми утверждена методика расчета дифференцированных нормативов отчислений от указанных акцизов.
Базовый Закон дополнен статьей 3.1, устанавливающей трехлетний период утверждения бюджетов муниципальных районов и городских округов - очередной финансовой год и плановый период.
Также внесены изменения в статью 5 Закона автономного округа и в приложение 1 к нему, регламентирующие нормы в отношении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, в частности порядка определения объема указанных дотаций, критерия выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
Кроме того, внесены изменения в статью 6 Закона и в приложение 2 к нему, регламентирующие нормы в отношении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), в частности порядка определения объема указанных дотаций, критерия выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
Из текста Закона исключены понятия "региональный фонд компенсаций" и "региональный фонд софинансирования расходов".
Статья 8 Закона дополнена нормой, конкретизирующей бюджетные взаимоотношения между муниципальным районом и поселениями, входящими в его состав, при предоставлении субсидий из бюджета автономного округа.
В статью 10 Закона внесены изменения, регламентирующие разрешительные для муниципальных районов нормы статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации в отношении поселений, у которых доля межбюджетных трансфертов превышает 70 процентов от объема собственных доходов.
Также в соответствие с федеральным законодательством приведен ряд иных норм действующего Закона автономного округа о межбюджетных отношениях.
Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры". Федеральным законом "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса" в Бюджетный кодекс Российской Федерации были внесены изменения, предусматривающие в том числе исключение такого института, как "региональный фонд компенсаций".
Данным Законом внесены изменения в десять базовых законов автономного округа в целях приведения отдельных положений в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Правовая поддержка бюджетного процесса в автономном округе позволила в 2013 году на реализацию приоритетных направлений, обозначенных указами Президента Российской Федерации, из регионального бюджета направить 33590,2 млн рублей.

Таблица 10

Объем бюджетных ассигнований на реализацию Указов
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года,
1 июня 2012 года, 28 декабря 2012 года

млн рублей
Наименование показателя
2013 год (исполнено)
2014 год (Закон № 107-оз от 07.11.2013)
2015 год (Закон № 107-оз от 07.11.2013)
2016 год (Закон № 107-оз от 07.11.2013)
Объем бюджетных ассигнований на реализацию указов Президента Российской Федерации - всего
33590,2
24153,5
28460,1
31249,9
Из них:




Указы № 597, 761, 1688 (в части повышения уровня оплаты труда работников бюджетной сферы)
10458,0
7121,0
11961,0
18162,8
Указ № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" В том числе:
626,7
582,3
553,5
515,8
создание ежегодно в период с 2013 по 2015 год до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов
9,5
9,5
10,0
9,6
сохранение и развитие российской культуры за счет увеличения ассигнований на выплату стипендий для деятелей культуры и искусства, грантов, создания центров культурного развития, публичных электронных библиотек, сайтов музеев и театров и др.
617,2
571,9
543,6
506,2
Указ № 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения"
В том числе:
381,2
372,1
350,3
395,5
реализация мероприятий по формированию здорового образа жизни граждан Российской Федерации, включая популяризацию культуры здорового питания, спортивно-оздоровительных программ, профилактику алкоголизма и наркомании, противодействие потреблению табака
367,5
358,7
341,6
386,8
реализация программ, направленных на повышение квалификации медицинских кадров, проведение оценки уровня их квалификации, поэтапное устранение дефицита медицинских кадров, а также дифференцированные меры социальной поддержки медицинских работников наиболее дефицитных специальностей
13,7
13,4
8,7
8,7
Указ № 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки"
В том числе:
2798,4
3818,8
2428,6
1589,1
повышение размера стипендий нуждающимся студентам первого и второго курсов
22,2
23,4
24,5
4,6
разработка комплекса мер, направленных на выявление и поддержку одаренных детей и молодежи
60,1
57,2
54,7
54,7
достижение к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет
2480,5
3643,5
2328,9
1517,8
увеличение к 2020 году числа детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам
1,5
2,0
8,5
0,0
обеспечение общеобразовательных учреждений средствами обучения в соответствии с требованиями Федерального государственного стандарта
234,1
92,7
12,0
12,0
Указ № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" В том числе:
17241,2
10014,8
10593,6
7705,2
снижение стоимости 1 квадратного метра жилья на 20 процентов путем увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса
9970,0
3109,3
2542,4
1732,9
снижение показателя превышения среднего уровня процентной ставки по ипотечному кредиту (в рублях) по отношению к индексу потребительских цен до уровня не более 2,2 процентных пункта. Увеличение количества выдаваемых ипотечных жилищных кредитов до 815 тысяч в год. Создание для граждан Российской Федерации возможности улучшения жилищных условий не реже одного раза в 15 лет
3509,6
4209,4
4544,5
4703,0
предоставление доступного и комфортного жилья 60 процентам российских семей, желающих улучшить свои жизненные условия
3035,1
1199,1
1265,3
1010,0
ликвидация аварийного жилого фонда
726,5
1497,0
2237,7
229,3
Указ № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации"
В том числе:
98,0
276,2
411,3
411,3
расходные обязательства автономного округа, возникающие при назначении нуждающимся в поддержке семьям ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет
96,0
269,9
404,8
404,8
меры, направленные на создание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью, а также на организацию профессионального обучения (переобучения) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет
2,0
6,3
6,5
6,5
Указ № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления"
В том числе:
178,6
185,8
174,1
177,6
предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах автономного округа по принципу "одного окна"
178,6
185,8
174,1
177,6
Указ № 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы"
В том числе:
1784,1
1764,8
1968,0
2272,0
обеспечение родильных домов и перинатальных центров необходимыми реактивами и реагентами для проведения скрининг-диагностики
8,0
27,3
9,2
9,2
осуществление комплекса мер, направленных на снижение младенческой и детской смертности
1776,1
1737,5
1958,8
2262,8
Указ № 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"
24,0
17,7
19,7
20,6

В том числе увеличение с 1 января 2013 года размера единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, предусмотренного Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 812-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"
24,0
17,7
19,7
20,6

Согласно данным, представленным Губернатором автономного округа в ежегодном отчете, в 2013 году на повышение оплаты труда отдельных категорий работников в сферах образования, здравоохранения, культуры и социальной защиты населения, на реализацию Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", 1 июня 2012 года № 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", 28 декабря 2012 года № 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительно направлены бюджетные средства в сумме 10,5 млрд рублей, в том числе за счет оптимизации расходных обязательств - в сумме 0,4 млрд рублей. Кроме того, за счет иных источников направлено 0,02 млрд рублей.

2.2.3. Налоги и сборы

Внесены изменения в статью 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О ставках налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения". В целях сохранения динамики развития субъектов малого и среднего предпринимательства в автономном округе на 2014 год установлена минимальная ставка налога в размере пяти процентов для организаций и индивидуальных предпринимателей, относящихся к категориям субъектов малого предпринимательства, использующих в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов.
Внесены изменения в статью 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О ставках налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры". С учетом специфики деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций Законом установлена пониженная ставка по налогу на прибыль организаций для социально ориентированных некоммерческих организаций.
В целях развития некоммерческого сектора экономики, предоставляющего услуги социального характера, снижена на 4 процента ставка налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджет автономного округа (таким образом, ставка налога для данных организаций составит 14 процентов вместо положенных 18 процентов).
Внесены изменения в статью 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О транспортном налоге в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре". В целях уменьшения выбросов вредных веществ в окружающую среду и повышения экономической эффективности использования топливных ресурсов путем стимулирования использования газа в качестве моторного топлива для транспортных средств налогоплательщики освобождены от уплаты транспортного налога в размере 50 процентов за грузовые автомобили и автобусы, использующие природный газ в качестве моторного топлива, независимо от мощности их двигателей.
Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сфере налогообложения". С целью приведения отдельных норм и формулировок в соответствие с законодательством автономного округа внесены изменения в Закон автономного округа "О налоге на имущество организаций".
Кроме того, внесены изменения в статью 4 Закона автономного округа "О транспортном налоге в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" в части корректировки льготы по транспортному налогу для лиц и объединений лиц, осуществляющих виды традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов.
Внесенными изменениями в отношении грузовых автомобилей увеличена мощность двигателя транспортных средств льготных категорий со 100 до 200 лошадиных сил, а также расширен перечень категорий транспортных средств за счет включения в их состав:
других самоходных транспортных средств, машин и механизмов на пневматическом и гусеничном ходу с мощностью двигателя до 100 лошадиных сил включительно;
катеров с мощностью двигателя до 200 лошадиных сил включительно.
Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сфере налогообложения". Законом от уплаты налога на имущество организаций в размере 100 процентов освобождены:
организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в отношении помещений, предоставляемых в аренду субъектам малого предпринимательства;
организации в отношении объектов жилищного фонда, находящихся в наемном (арендном) доме.
Данная льгота имеет социальный и экономический эффект, одновременно способствуя решению задач развития рынка доступного арендного жилья и улучшения жилищных условий граждан в автономном округе.
Кроме того, от уплаты налога на имущество организаций в размере 50 процентов (при налоговой ставке 2,2 процента) освобождены:
организации, основным видом экономической деятельности которых является разделение и извлечение фракций из нефтяного (попутного) газа, в отношении имущества, относящегося к основным фондам газоперерабатывающих производств, сроком на 7 лет;
организации, занимающиеся распределением газообразного топлива, в отношении имущества, относящегося к газораспорядительным сетям;
организации, оказывающие услуги почтовой связи.
Кроме того, данным Законом в целях стимулирования развития приоритетных видов деятельности в автономном округе предусмотрена возможность отдельными нормативными правовыми актами автономного округа по налогам и сборам регулировать предельный размер выручки организаций от основного вида деятельности.
Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сфере налогообложения". В целях приведения законодательства автономного округа в соответствие с Налоговым кодексом Российской Федерации в абзаце первом статьи 2 Закона "О транспортном налоге в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" слова ", категории транспортных средств" исключены.
Кроме того, в приложении 3 к Закону автономного округа "Об установлении на 2013 календарный год размеров потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по видам предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения" исправлена ранее допущенная техническая ошибка.

2.2.4. Фонды

Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры за 2012 год".
Бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2012 год был утвержден по доходам в сумме 26231,0 млн рублей, по расходам - 26427,6 млн рублей. Дефицит бюджета Фонда утвержден в сумме 196,5 млн рублей.
Бюджет Фонда за отчетный период исполнен по доходам в сумме 27289,6 млн рублей, или на 104 процента к плановым показателям, по расходам - в сумме 26725,2 млн рублей, или на 101,1 процента к плановым показателям, профицит сложился в сумме 564,4 млн рублей.
Объем межбюджетных трансфертов, полученных бюджетом Фонда за 2012 год:
из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования составил 15438631,1 тыс. рублей (106 процентов от запланированного объема);
из бюджета автономного округа составил 11239736,1 тыс. рублей (101,3 процента от запланированного объема).
Бюджет Фонда за 2012 год исполнен с профицитом в общей сумме 564413,2 тыс. рублей, который сложился в основном за счет межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и бюджета автономного округа сверх утвержденных объемов на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования в объеме базовой программы обязательного медицинского страхования.
Переходящий остаток денежных средств Фонда на 1 января 2013 года составил 1298924,2 тыс. рублей, в том числе за счет назначений:
на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования - в сумме 1255980, 8 тыс. рублей;
на реализацию программы модернизации здравоохранения автономного округа - в сумме 34636,4 тыс. рублей;
на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан - в сумме 861,4 тыс. рублей;
на выплаты стимулирующего характера врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым, врачам общей практики (семейным врачам), медицинским сестрам участковым врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых и медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей) - в сумме 7445,6 тыс. рублей.
Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Об инвестиционном фонде Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" в связи с требованиями федерального законодательства и в целях привлечения в экономику автономного округа частных инвестиций и средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.
Законом определены цель создания инвестиционного фонда, формы использования средств, а также порядок использования бюджетных ассигнований инвестиционного фонда: требования к инвесторам, порядок рассмотрения и отбора инвестиционных проектов.
Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов". Бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов сбалансирован по доходам и расходам и предусматривает ежегодное наращивание средств обязательного медицинского страхования, направляемых на реализацию мероприятий в сфере здравоохранения.
Объемы ассигнований бюджету Фонда из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и бюджета автономного округа сбалансированы с размерами ассигнований, предусмотренными в законах о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования и бюджете Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
Общий объем доходов бюджета Фонда утвержден:
на 2014 год - в размере 37653930,1 тыс. рублей;
на 2015 год - в размере 41534661,4 тыс. рублей;
на 2016 год - в размере 42495842,8 тыс. рублей.
Доходы бюджета Фонда сформированы за счет:
1) субвенций на выполнение переданных органам государственной власти автономного округа полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования на 2014 год в сумме 19865997 тыс. рублей, на 2015 (2016) год - в сумме 24200136,9 тыс. рублей.
За счет субвенции в 2014 году предусмотрено:
увеличить финансовое обеспечение расходов, осуществляемых в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;
поэтапно повышать оплату труда медицинских работников, осуществляющих свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования;
проводить диспансеризацию работающих граждан, а также пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
осуществлять финансовое обеспечение стимулирующих выплат медицинским работникам;
осуществлять обеспечение расходов по оказанию скорой медицинской помощи (за исключением специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи), входящей в базовую программу обязательного медицинского страхования.
С 2015 года в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет субвенции предусмотрены также оплата высокотехнологичной медицинской помощи, включенной в территориальную программу обязательного медицинского страхования, и проведение диспансеризации различных групп населения;
2) межбюджетных трансфертов из бюджета автономного округа на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в части базовой программы обязательного медицинского страхования, в том числе на осуществление денежных выплат персоналу, обслуживающему малокомплектные терапевтические и педиатрические врачебные участки, участки врачей общей практики и амбулатории муниципальных систем здравоохранения, на оказание скорой медицинской помощи на 2014 год и скорой специализированной медицинской помощи на 2015 год в следующих размерах:
на 2014 год - 17033229,8 тыс. рублей;
на 2015 год - 16538589,9 тыс. рублей;
на 2016 год - 17459973,4 тыс. рублей;
3) межбюджетных трансфертов из бюджета автономного округа на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования, а именно на финансовое обеспечение скорой медицинской помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации, не идентифицированным и не застрахованным в системе обязательного медицинского страхования, а также на оказание паллиативной медицинской помощи в следующих размерах:
на 2014 год - 135700 тыс. рублей;
на 2015 год - 146000,0 тыс. рублей;
на 2016 год - 153320,0 тыс. рублей;
4) неналоговых доходов в следующих размерах:
на 2014 год - 619003,3 тыс. рублей;
на 2015 год - 649934,6 тыс. рублей;
на 2016 год - 682412,5 тыс. рублей.
Общий объем расходов бюджета Фонда на 2014 год утвержден в размере 37653930,1 тыс. рублей, на двухлетний плановый период соответственно 41534661,4 тыс. рублей и 42495842,8 тыс. рублей.
В составе бюджета Фонда на 2014 год предусмотрены:
нормированный страховой запас в размере 3099503,7 тыс. рублей, формируемый в целях обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования;
норматив на ведение дела по обязательному медицинскому страхованию на 2014 год для страховых медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в автономном округе, в размере 1 процента.
Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". Законом утверждены доходы и расходы бюджета Фонда в размере 34092,4 млн рублей (увеличение к первоначально утвержденным бюджетным назначениям составило 1043,5 млн рублей). Увеличение произведено за счет налоговых и неналоговых доходов, а также безвозмездных поступлений, в том числе межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Дополнительные бюджетные средства направлены:
на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования в размере 33773,9 млн рублей (увеличение к утвержденным бюджетным назначениям составило 1032,5 млн рублей);
на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в размере 11,0 млн рублей (дополнительно предусмотрены в бюджете Фонда).
Кроме того, утвержден нормированный страховой запас, формируемый в целях обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования, на 2013 год в размере 2809,5 млн рублей (увеличен на 55,4 млн рублей).
Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". Законом предусмотрено увеличение доходов и расходов бюджета Фонда на 794075,3 тыс. рублей за счет дополнительного объема межбюджетного трансферта из бюджета автономного округа, выделенного на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в части базовой программы обязательного медицинского страхования.
С учетом указанных изменений бюджет Фонда по доходам и расходам на 2013 год составил 34886513,2 тыс. рублей.
Кроме того, уточнены особенности исполнения бюджета Фонда в 2013 году в части доходов, поступающих на счета по учету средств обязательного медицинского страхования сверх объемов, установленных Законом о бюджете Фонда, увеличен размер нормированного страхового запаса, формируемого в целях обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования, на 2013 год на 65931,4 тыс. рублей. За счет увеличения размера планируемых поступлений в бюджет Фонда нормированный страховой запас составил 2875440,0 тыс. рублей.
Внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О дорожном фонде Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".
В статью 1 действующего Закона внесены изменения, касающиеся направлений использования средств дорожного фонда, часть которых предполагается направить на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований автономного округа:
на проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования;
на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов в 2012 и 2013 годах в размере не менее 5 процентов от общего объема бюджетных ассигнований дорожного фонда, ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов в размере не менее 5 процентов общего объема бюджетных ассигнований дорожного фонда.
Кроме того, статья 1 действующего Закона дополнена пунктом 4, предусматривающим норму, согласно которой Законом автономного округа о бюджете автономного округа на очередной финансовый год могут быть предусмотрены средства на предоставление субсидий из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов.
Пункт 1 статьи 2 дополнен подпунктом 7, устанавливающим дополнительный источник формирования дорожного фонда - межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств, возникающих при строительстве автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, имеющих общегосударственное или межрегиональное значение.

2.2.5. Ценовая политика

Внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О государственном регулировании и контроле (надзоре) за ценами (тарифами) на отдельные товары (услуги) в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".
Признаны утратившими силу отдельные положения действующего Закона, дублирующие положения федеральных законов, касающиеся полномочий по установлению подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги).

2.3. Состояние законодательства в сфере
хозяйственной и предпринимательской деятельности

В структуре законодательной базы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры сфера хозяйственной и предпринимательской деятельности представлена блоком нормативно-правовых актов, регулирующих отдельные отраслевые сегменты права:
управление государственным имуществом;
градостроительство и архитектура;
малое предпринимательство;
сельское хозяйство;
дорожное хозяйство;
иные виды хозяйственной и предпринимательской деятельности.
В 2013 году Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принято 6 законов автономного округа, регулирующих правовые отношения в области торговли, движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального и межмуниципального назначения, а также в области отдельных видов хозяйственной деятельности.

Таблица 11

№ п/п
Сфера законодательства
Количество законов
1.
Торговля
2
2.
Дороги
1
3.
Иные виды хозяйственной деятельности
3

Всего
6

2.3.1. Торговля

Внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Об установлении дополнительных ограничений времени и мест продажи алкогольной продукции в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" и признании утратившими силу некоторых законов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" с целью приведения законодательства автономного округа в соответствие с федеральным законодательством.
Действующий Закон дополнен нормой, устанавливающей, что решения об определении мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, принимаются исполнительным органом государственной власти автономного округа, уполномоченным Правительством автономного округа.
Также признаны утратившими силу Закон автономного округа от 26 февраля 2006 года № 23-оз "О порядке определения органами местного самоуправления прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции" и Закон, вносящий в него изменения.
Внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О государственном регулировании торговой деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре". Уточнены места размещения информации о схемах размещения нестационарных торговых объектов, а также исключены слова "долгосрочных" из заголовков целевых и (или) ведомственных программ развития торговли автономного округа.
Признан утратившим силу подпункт 10 пункта 1 статьи 5 в части исключения полномочия Правительства автономного округа по установлению порядка и условий осуществления торговой деятельности применительно ко всем государственным предприятиям и учреждениям торговли в связи с нецелесообразностью определения ассортимента и режима их работы централизованно одним актом из-за разнообразной специфики торговых предприятий (реализация мяса, рыбы, лекарственных средств, ортопедической продукции, технических средств реабилитации и др.).
Кроме того, Закон дополнен новой статьей, закрепляющей указанные полномочия за органами государственной власти автономного округа, в ведении которых находятся соответствующие предприятия и учреждения торговли.

2.3.2. Дороги

Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, местного значения в границах населенных пунктов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры". Законом утверждены случаи, в которых могут устанавливаться временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения автономного округа, а также местного значения в границах населенных пунктов автономного округа. Порядок введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам согласно Закону устанавливается Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

2.3.3. Иные виды хозяйственной деятельности

Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа "О содержании и защите домашних животных на территории Ханты-Мансийского автономного округа". Закон направлен на совершенствование порядка отлова и содержания бродячих и безнадзорных домашних животных на территории автономного округа и устранение имеющейся в законодательстве Российской Федерации и автономного округа неопределенности в части отнесения полномочий в области отлова безнадзорных животных к полномочиям исполнительных органов государственной власти автономного округа или к полномочиям органов местного самоуправления, а также на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения автономного округа, обеспечение общественного порядка и гуманного обращения с домашними животными.
Закон разграничивает домашних животных (кошек и собак) на безнадзорных (породистых или имеющих свидетельства наличия владельца или собственника) и бродячих (беспородных и не имеющих свидетельств наличия владельца или собственника).
Срок содержания бродячих домашних животных с целью возможной их передачи на содержание устанавливается Правительством автономного округа в правилах отлова и содержания с учетом бюджетных возможностей автономного округа. Также к полномочиям Правительства отнесено принятие порядка регистрации домашних животных.
Кроме того, текст Закона дополнен статьей 7.1 "Отлов, содержание и регулирование численности безнадзорных и бродячих домашних животных", которая предусматривает необходимость установления порядка отлова и содержания бродячих и безнадзорных домашних животных на территории автономного округа.
Внесены изменения в статью 4.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О регулировании отдельных вопросов в области водных и лесных отношений на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры". Признан утратившим силу пункт 2 статьи 4.1, определяющий закрытый перечень мероприятий, на исполнение которых допускается использование финансовых средств автономного округа.
Внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О развитии малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".
Отдельные положения действующего Закона автономного округа приведены в соответствие с Законом Российской Федерации "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации": изменены предмет регулирования Закона, полномочия Думы автономного округа и Правительства автономного округа. В частности, перечень полномочий Правительства автономного округа в сфере развития малого и среднего предпринимательства дополнен полномочиями по утверждению перечней государственного имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), которое может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также по установлению порядка формирования, ведения, обязательного опубликования указанных перечней и порядка предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности) включенного в них государственного имущества.
Признана утратившей силу статья 6 действующего Закона, касающаяся программ развития малого и среднего предпринимательства.
Статья 9 изложена в новой редакции и в том числе дополнена нормой, предусматривающей размещение исполнительными органами государственной власти автономного округа, оказывающими поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, информации, содержащейся в реестрах субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе на своих официальных сайтах, в целях ознакомления физических и юридических лиц с указанной информацией.

2.4. Состояние законодательства в социальной сфере

Повышение эффективности социальной политики - ключевая задача всех уровней власти. Инвестиции в человеческий капитал, формирование условий для поддержания уровня качества жизни каждого человека, каждого жителя Югры, здоровье, образование, самоопределение, самоуважение граждан - базовые основы социальной политики в автономном округе.
Законотворческая деятельность Думы автономного округа направлена на сохранение социальной стабильности в регионе, улучшение демографической ситуации, увеличение продолжительности жизни, активизацию человеческого фактора экономического развития, улучшение качества жизни населения в автономном округе.
Социальный блок законодательной базы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры представлен нормативными правовыми актами в следующих отраслях:
образование и наука;
здравоохранение;
культура;
социальная поддержка населения;
социальное обеспечение и страхование;
опека и попечительство;
физкультура и спорт, молодежь;
жилищное законодательство;
охрана труда и занятости населения;
семейное право.
Дума автономного округа уделяет особое внимание социальной сфере в связи с приоритетностью этого направления, обозначенной Президентом Российской Федерации и Губернатором Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Так, еще в 2012 году указами Президента Российской Федерации было предусмотрено повышение заработной платы педагогическим работникам всех уровней образования. По итогам 2013 года заработная плата педагогов существенно увеличилась: в дошкольном образовании - на 49,4 процента, в общем образовании - на 13,5 процента по сравнению с 2012 годом. А в Законе автономного округа от 7 ноября 2013 года № 107-оз "О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов" предусмотрена финансовая обеспеченность мер, направленных на поэтапное повышение уровня оплаты труда отдельным категориям работников в автономном округе.
В 2013 году депутатами Думы рассмотрены и приняты 54 закона в сфере социальной политики, регулирующие правовые вопросы в области образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, охраны материнства, отцовства и детства, опеки и попечительства, труда и занятости, социальных гарантий в жилищной сфере.

Таблица 12

№ п/п
Сфера законодательства
Количество законов
1.
Образование, наука
4
2.
Здравоохранение
4
3.
Культура
2
4.
Социальное обеспечение, социальная поддержка населения
5
5.
Социальное обслуживание и страхование
5
6.
Семья, материнство, отцовство, детство, опека, попечительство, воспитание
7
7.
Обеспечение граждан жилищем, пользование жилищным фондом, социальные гарантии в жилищной сфере
11
8.
Обеспечение граждан жилищем, пользование жилищным фондом, социальные гарантии в жилищной сфере
11
9.
Труд и занятость
5

Всего
54

2.4.1. Образование и наука

Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Об образовании в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре". Законом урегулированы отдельные отношения в сфере образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, определены полномочия органов государственной власти автономного округа в сфере образования, утверждены положения о финансировании переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования, об инновационной деятельности в автономном округе, обеспечении питанием обучающихся, установлении стипендий, контрольных цифр приема на обучение профессиям, специальностям и по направлениям подготовки, о поддержке лиц, проявивших выдающиеся способности, создании условий для получения образования отдельными категориями обучающихся, взаимодействии исполнительных органов государственной власти автономного округа и родителей (законных представителей) в сфере образования, дополнительных мерах социальной поддержки работников государственных и муниципальных образовательных организаций, а также о финансовом обеспечении образовательной деятельности.
Внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Об установлении региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности общеобразовательных учреждений и о субвенциях, выделяемых бюджетам муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на реализацию основных общеобразовательных программ". Увеличен размер региональных нормативов расходов на реализацию основных общеобразовательных программ в общеобразовательных учреждениях с 1 января 2013 года в связи с индексацией фонда оплаты труда на 5,5 процента.
Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" в целях приведения нормативных правовых актов автономного округа в соответствие с Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации", вступившим в силу 1 сентября 2013 года, а также в целях развития государственно-общественного характера управления образованием в автономном округе.
В соответствии с вышеуказанным Федеральным законом дошкольное образование является уровнем общего образования, а профессиональное образование включает среднее профессиональное образование и высшее образование, поэтому в ряд законов автономного округа внесены соответствующие изменения. Также в тексте законов слова "образовательное учреждение" заменены словами "общеобразовательная организация", используемыми в Федеральном законе.
Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".
Законом внесены изменения, имеющие преимущественно технический характер: терминология в сфере образования и здравоохранения, используемая в законодательстве автономного округа, приведена в соответствие с понятиями и терминами, установленными Федеральными законами "Об образовании в Российской Федерации" (в части замены слов "учеба", "образовательное учреждение", "профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации", "учебное заведение", "образовательная организация среднего профессионального образования", "образовательная организация высшего профессионального образования" словами "обучение", "образовательная организация", "получение профессионального образования и дополнительного профессионального образования", "организация, осуществляющая образовательную деятельность", "профессиональная образовательная организация", "образовательная организация высшего образования" соответственно) и "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (в части замены слов "учреждение здравоохранения" словами "медицинская организация"). Указанные изменения внесены в 45 законов автономного округа.

2.4.2. Здравоохранение

Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О регулировании отношений в сфере профилактики потребления токсических веществ, незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании и токсикомании в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", которым установлены правовые и организационные основы профилактики потребления токсических веществ, незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании и токсикомании в Югре.
Также определены цели, принципы и основные направления осуществления профилактики, полномочия Думы автономного округа и Правительства автономного округа в сфере профилактики, координация деятельности различных структур, виды и меры профилактики, а также регламентированы иные вопросы, касающиеся ее осуществления.
Внесены изменения в статью 3 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О регулировании отдельных вопросов в сфере охраны здоровья граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".
Полномочия Правительства автономного округа дополнены полномочием по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения и специализированными продуктами лечебного питания за счет средств бюджета автономного округа.
Внесены изменения в статью 3.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О регулировании отдельных вопросов в сфере охраны здоровья граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".
Предоставление единовременной компенсационной выплаты из расчета 1 млн рублей на одного медицинского работника в возрасте до 35 лет, прибывшего после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в поселок городского типа автономного округа с численностью населения до 5 тысяч человек или переехавшего на работу в поселок городского типа автономного округа с численностью населения до 5 тысяч человек из другого населенного пункта, не являющегося сельским населенным пунктом автономного округа, и заключившего в установленном Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры порядке договор, предусмотренный пунктом 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", продлено до 2013 года.
Кроме того, установлено осуществлять в 2013 году единовременные компенсационные выплаты из расчета 500 тыс. рублей на одного медицинского работника заведующим, фельдшерам (акушеркам) фельдшерско-акушерских пунктов в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2013 году после окончания образовательного учреждения среднего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта и заключившим договор в порядке, установленном Правительством автономного округа.
Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О регулировании отдельных вопросов в сфере охраны здоровья граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" и признании утратившими силу главы 1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" и приложения к указанному Закону".
В статьи 2 и 3 действующего Закона внесены изменения в связи с необходимостью приведения полномочий Думы и Правительства автономного округа в соответствие с полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленными Федеральным законом "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".
Также в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" полномочия Правительства автономного округа дополнены полномочием по установлению порядка занятия народной медициной в автономном округе.
В целях реализации предложения Губернатора автономного округа о принятии дополнительных мер по привлечению на работу в сельские поселения и поселки городского типа автономного округа с численностью населения до 5 тысяч человек медицинских работников трудоспособного возраста сняты ограничения по возрасту (до 35 лет) при осуществлении права на получение единовременной компенсационной выплаты за счет средств бюджета автономного округа в размере 1 млн рублей (врачи) или 500 тыс. рублей (фельдшеры) в случае прибытия в 2013 году медицинских работников на работу в указанные сельские населенные пункты и поселки городского типа автономного округа или переезда в 2013 году на работу в поселки городского типа автономного округа из других населенных пунктов, не являющихся сельскими населенными пунктами автономного округа или поселками городского типа автономного округа.
Кроме того, с 2014 года медицинские организации муниципальной системы здравоохранения должны быть приняты в собственность автономного округа, то есть относиться к государственной системе здравоохранения. Исходя из этого с целью уточнения полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа подпункты 4 - 7 пункта 2 статьи 5 Закона "О регулировании отдельных вопросов в сфере охраны здоровья граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" признаны утратившими силу.
Также в связи с реализацией распоряжения Правительства автономного округа статьей 2 Закона признана утратившей силу глава 1 Закона автономного округа "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", которая предусматривает наделение органов местного самоуправления полномочиями автономного округа в сфере охраны здоровья, а также приложение к данному Закону.

2.4.3. Культура

В связи с изменением федерального законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" внесены следующие изменения:
дополнена статья, устанавливающая режим использования территории объекта культурного наследия регионального значения, местного (муниципального) значения, выявленного объекта культурного наследия;
закреплено полномочие Правительства автономного округа по утверждению перечня исторических поселений регионального значения, предмета охраны и границ территории исторических поселений регионального значения по представлению государственного органа охраны объектов культурного наследия автономного округа;
дополнена статья, устанавливающая порядок согласования правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений регионального значения, согласно которому полномочие по согласованию осуществляется государственным органом охраны объектов культурного наследия автономного округа - Службой государственной охраны объектов культурного наследия автономного округа.
Внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О народных художественных промыслах в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре". В статью 4 Закона дано определение понятия "мастер народного художественного промысла Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", а также внесены изменения юридико-технического характера в статьи 5 и 6.

2.4.4. Пенсии

Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в целях установления социальной доплаты к пенсии на 2014 финансовый год". Величина прожиточного минимума пенсионера в автономном округе для определения социальной доплаты к пенсии неработающим пенсионерам на 2014 финансовый год установлена в размере 8985 рублей.
Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по вопросу индексации дополнительных пенсий". Расширен перечень видов дополнительных пенсий, подлежащих индексации, ввиду отсутствия в нем категории "неработающие пенсионеры".
Внесенными изменениями дополнительные пенсии, назначенные неработающим пенсионерам, включены в перечень видов пенсий, подлежащих индексации.

2.4.5. Пособия, компенсации, выплаты

Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Об установлении величины прожиточного минимума детей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в целях определения ежемесячной денежной выплаты семьям в случае рождения третьего ребенка или последующих детей на 2014 финансовый год". Величина прожиточного минимума детей в автономном округе в целях определения ежемесячной денежной выплаты семьям в случае рождения третьего ребенка или последующих детей установлена на 2014 финансовый год в размере 10601 рубля.
Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О социальной поддержке отдельных категорий обучающихся в государственных образовательных организациях и частных профессиональных образовательных организациях, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры". Установлены дополнительные меры социальной поддержки отдельным категориям обучающихся (детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детям с ограниченными возможностями здоровья и детям из многодетных и малоимущих семей) по очной форме в государственных образовательных организациях, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, и частных профессиональных образовательных организациях, расположенных на территории автономного округа.
Данным категориям обучающихся за счет ассигнований из бюджета автономного округа предусматриваются меры социальной поддержки в виде предоставления завтраков и обедов в учебное время по месту нахождения образовательной организации, а также сухих пайков или денежной компенсации на время их пребывания в семьях в выходные, праздничные и каникулярные дни.
В Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О компенсации расходов на оплату жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг педагогическим работникам общеобразовательных организаций, а также иным категориям граждан, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" внесены следующие изменения:
из категории граждан, имеющих право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и отдельных коммунальных услуг, исключены работники образовательных организаций, работающие в них по совместительству;
конкретизированы категории лиц из числа пенсионеров, уволенных в связи с выходом на пенсию из образовательных организаций и имеющих право на получение компенсации: данное право предоставлено лицам, уволенным в связи с выходом на пенсию с должностей, включенных в перечень должностей, утвержденный Правительством автономного округа, и имеющим стаж работы не менее десяти лет на указанных должностях в образовательных организациях независимо от формы собственности.
Изменены условия компенсации расходов на оплату поставок твердого топлива: данные расходы компенсируются на общую площадь жилого помещения по нормативу годового потребления, установленному централизованно на территории автономного округа.

2.4.6. Социальное обслуживание и страхование

Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О потребительской корзине и порядке установления величины прожиточного минимума в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", который устанавливает потребительскую корзину и порядок установления величины прожиточного минимума для основных социально-демографических групп населения в автономном округе.
На основании требований Методики определения потребительской корзины, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2013 года № 54, Законом увеличена пищевая и биологическая ценность продовольственных товаров потребительской корзины.
Соотношение стоимости непродовольственных товаров и услуг потребительской корзины определяется в процентном отношении к стоимости продуктов питания. Величина прожиточного минимума на душу населения по основным социально-демографическим группам населения устанавливается Правительством автономного округа ежеквартально до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги, а также расходов по обязательным платежам и сборам.
Кроме того, предусмотрено ежегодное установление законами автономного округа на соответствующий финансовый год величины прожиточного минимума пенсионера в целях установления размера социальной доплаты к пенсии и величины прожиточного минимума детей для определения ежемесячной денежной выплаты семьям в случае рождения третьего ребенка или последующих детей.
Действие Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 года. Признан утратившим силу Закон автономного округа от 20 июня 2001 года № 42-оз "О потребительской корзине Ханты-Мансийского автономного округа".
Внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О государственной социальной помощи и дополнительных мерах социальной помощи населению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" в части установления правовых оснований для оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта.
Внесенными изменениями установлено:
наделить Правительство автономного округа полномочиями по установлению порядка проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта;
распространить действие Закона в части получения государственной социальной помощи на основании социальных контрактов на лиц, имеющих в составе семьи трудоспособных граждан, получавших государственную социальную помощь в течение двух лет, предшествующих году обращения;
дополнить перечень оснований для прекращения оказания государственной социальной помощи;
дополнить перечень оснований для отказа в предоставлении дополнительных мер социальной помощи.
Дополнительными условиями для прекращения оказания государственной социальной помощи являются:
непредставление получателем государственной социальной помощи сведений о выполнении мероприятий программы социальной адаптации в сроки, установленные социальным контрактом;
установление фактов совершения получателем государственной социальной помощи действий, ухудшающих положение нетрудоспособных членов своей семьи.
Внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре". Уточнены наименования организаций, участвующих в предоставлении за счет средств бюджета автономного округа отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде оплаты 50 процентов стоимости лекарственных средств и изделий медицинского назначения, приобретаемых по рецептам врачей. Также установлена норма по определению Правительством автономного округа порядка предоставления лекарственного обеспечения и изделий медицинского назначения.
Внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О социальной поддержке семей, имеющих детей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях и частных общеобразовательных организациях, имеющих государственную аккредитацию, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры". Изменен заголовок Закона, а также уточнены категории лиц, имеющих право на получение отдельных мер социальной поддержки в виде обеспечения питанием. Меры социальной поддержки в виде предоставления завтраков и обедов в учебное время по месту нахождения общеобразовательной организации предоставляются обучающимся муниципальных общеобразовательных организаций и частных общеобразовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, из малоимущих, многодетных семей, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Уточнена методика расчета общего объема субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований автономного округа из бюджета автономного округа для осуществления органами местного самоуправления переданного отдельного государственного полномочия.
Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по вопросам предоставления мер социальной поддержки". Данным Законом в связи с созданием казенного учреждения автономного округа "Центр социальных выплат", к функциям которого отнесены обязанности по предоставлению мер социальной поддержки в автономном округе, уточнен государственный орган по предоставлению указанных мер. Изменения касаются статей 5, 6, 7 и 13 Закона автономного округа "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".
Кроме того, признан утратившим силу пункт 5 статьи 3 Закона автономного округа "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по оплате жилого помещения и коммунальных услуг".
Данные изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 1 октября 2012 года, то есть с момента создания указанного казенного учреждения.
Также внесенными изменениями в Законе автономного округа "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (статья 13) установлена дополнительная мера социальной поддержки гражданам, страдающим онкологическими заболеваниями, в виде возмещения расходов по оплате проезда по территории автономного округа к месту получения радиологических видов лечения и (или) обратно.

2.4.7. Семья, материнство, отцовство, детство,
опека, попечительство, воспитание

Внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре". Из действующего Закона исключен подпункт 6 пункта 2 статьи 3 (бесплатное посещение музеев, выставок, парков культуры и отдыха один раз в месяц). Также Закон дополнен статьей 5.1 "Предоставление многодетным семьям права на бесплатное посещение учреждений культуры, спортивных сооружений учреждений физической культуры и спорта автономного округа", которой в том числе установлено право бесплатного посещения многодетными семьями указанных учреждений один раз в месяц. Статья 5.1 вступила с 1 января 2014 года.
Кроме того, категория граждан, награжденных орденом "Родительская слава" и имеющих право на меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50 процентов, дополнена лицами из числа граждан, награжденных медалью ордена "Родительская слава".
Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и иных лиц".
Внесены изменения в следующие Законы автономного округа:
1) "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры". В статьях 4 и 5 в соответствии с федеральным законодательством и законодательством автономного округа уточнены полномочия органов государственной власти в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству. Полномочия органов опеки и попечительства автономного округа, установленные федеральным законодательством, расширены в части организации подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка (детей), оставшегося (оставшихся) без попечения родителей. Кроме того, к их полномочиям отнесены:
установление факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых ими помещениях;
выявление обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации;
рассмотрение возможности опекунов (попечителей) или усыновителей распоряжаться средствами Югорского семейного капитала;
2) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству". Внесены изменения, аналогичные изменениям, внесенным в Закон "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", в части полномочий, переданных органам опеки и попечительства по осуществлению деятельности по опеке и попечительству. Уточнена и конкретизирована статья 8, предусматривающая осуществление контроля со стороны органов государственной власти автономного округа за реализацией данных полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа;
3) "О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей, патронатных воспитателей и воспитателей детских домов семейного типа в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре". В связи с тем, что с 1 января под действие Закона в части обеспечения специализированным жильем подпадают лица, достигшие возраста 23 лет, которые относились ранее к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в преамбулу и текст Закона внесены соответствующие изменения, дополняющие перечень категорий лиц, имеющих право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, новой категорией "иные лица".
Также Законом уточнено и конкретизировано предоставление детям-сиротам путевок, курсовок, услуг лечебных организаций либо возмещение фактически понесенных расходов на эти цели.
Кроме того, уточнены нормы предоставления детям-сиротам помещений из специализированного жилищного фонда, в том числе по сохранению права на получение жилья лицами, достигшими возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жильем. С целью приведения в соответствие с федеральным законодательством конкретизированы и другие нормы, касающиеся установления фактов невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях; формирования и ведения списков детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилья, и перечня оснований для исключения их из указанного списка; условий договора найма помещений специализированного жилищного фонда в случаях необходимости содействия лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
В целях стимулирования устройства в семьи детей в возрасте от 12 лет введена дополнительная выплата на их воспитание в размере 1775 рублей на каждого ребенка.
Также уточнены органы и их функции по контролю за осуществлением переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий в сфере защиты детей-сирот и иных лиц.
Внесены изменения в статьи 2 и 3 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей, проживающих в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" в части предоставления местным бюджетам из бюджета автономного округа субсидии на софинансирование расходных обязательств по оплате стоимости питания детей школьного возраста, находящихся не только в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей, но и в палаточных лагерях.
Также в статье 4 слова "учреждений образования" заменены словами "образовательных организаций".
Внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре". Закон дополнен статьей "Меры по противодействию торговле детьми и эксплуатации детей", устанавливающей полномочия органов государственной власти автономного округа, органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа по принятию мер (административных, социальных, экономических и иных) по противодействию торговле детьми и эксплуатации детей, а также оказанию необходимой педагогической, психологической, медицинской, юридической помощи жертвам торговли детьми и (или) эксплуатации детей, их родителям (лицам, их заменяющим).
Кроме того, Законом установлено, что содействие органам государственной власти автономного округа, органам местного самоуправления муниципальных образований автономного округа в осуществлении указанных мер могут оказывать общественные объединения (организации) и иные некоммерческие организации.
Внесены изменения в статью 3 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" с целью устранения возникшего противоречия между нормами законодательства автономного округа и федерального законодательства. В подпункте 2 статьи 3 действующего Закона слова "милиции общественной безопасности" заменены словами "органа внутренних дел".
Внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О мерах по обеспечению прав детей-инвалидов на воспитание, обучение и образование, прав инвалидов на образование и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению прав детей-инвалидов на воспитание, обучение и образование в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" с целью приведения законодательных актов автономного округа в соответствие c нормами и формулировками Федеральных законов "Об образовании в Российской Федерации" и "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации" в связи с принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
Согласно внесенным изменениям в Закон в соответствии с федеральным законодательством регулирует вопросы обеспечения прав детей-инвалидов на воспитание, обучение и образование, прав инвалидов на образование, а также вопросы, связанные с компенсацией затрат муниципальным дошкольным образовательным организациям, реализующим образовательную программу дошкольного образования, за присмотр и уход за детьми-инвалидами в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.
Законом автономного округа предусмотрено софинансирование расходных обязательств местных бюджетов, возникающих при выполнении органами местного самоуправления муниципальных образований полномочий по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми-инвалидами в муниципальных дошкольных образовательных организациях, в виде предоставления субсидий за счет средств бюджета автономного округа в порядке, установленном Правительством автономного округа.
Прочие гарантии и компенсации, предусмотренные действующим Законом автономного округа о мерах по обеспечению прав детей-инвалидов, сохраняются в полном объеме.
Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сфере осуществления деятельности по опеке и попечительству".
Изменения внесены в следующие Законы автономного округа:
1) "О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей, патронатных воспитателей и воспитателей детских домов семейного типа в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре". Определены условия, при которых проживание детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным:
когда указанные лица не являются членами семьи граждан, имеющих право совместного пользования жилыми помещениями, закрепленными за детьми-сиротами, лицами из их числа;
когда в закрепленных за детьми-сиротами, лицами из их числа жилых помещениях проживают лица, признанные в установленном порядке недееспособными, а также ограниченными в дееспособности в связи с заболеванием хроническим алкоголизмом или наркоманией;
2) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству" и "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры". Уточнен ряд формулировок, касающихся формирования реестра детей-сирот, лиц из их числа, а также учета детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Кроме того, установлено полномочие органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа по формированию и ведению списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

2.4.8. Обеспечение граждан жилищем, пользование
жилищным фондом, социальные гарантии в жилищной сфере

Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры". Законом определены полномочия Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по установлению:
порядка определения минимального размера взноса на капитальный ремонт, сроков уплаты таких взносов собственниками помещений в многоквартирных домах;
минимального размера фонда капитального ремонта;
порядка определения размера предельной стоимости каждого из видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;
порядка осуществления контроля за формированием фондов капитального ремонта;
порядка предоставления сведений о размерах уплаченных взносов на капитальный ремонт, размере сформированных фондов капитального ремонта и операциях со средствами фондов капитального ремонта, в том числе порядка выплаты указанных средств подрядчикам, осуществляющим работы по сносу или реконструкции многоквартирного жилого дома в случае признания его в установленном порядке аварийным, либо собственникам жилых помещений в многоквартирном доме в случае его сноса по решению органов государственной власти или органов местного самоуправления;
мер государственной поддержки по проведению капитального ремонта;
порядка разработки, утверждения и ежегодной актуализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также порядка разработки и утверждения краткосрочных планов ее реализации;
критериев очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;
порядка осуществления мониторинга технического состояния многоквартирных домов;
перечня работ и услуг по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подлежащих финансированию за счет средств, сформированных исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт и средств государственной и (или) муниципальной поддержки;
порядка создания регионального оператора, формирования его имущества, установления порядка его деятельности, осуществления им капитального ремонта, контроля за его деятельностью;
порядка привлечения региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.
Внесены изменения в статью 21 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры". Попечительский совет югорского оператора - юридического лица, созданного в форме фонда (некоммерческой организации), отнесен к одному из органов управления, реализующих свои непосредственные надзорные функции, а высшим исполнительным органом определен Наблюдательный совет фонда.
Внесены изменения в статью 5 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О государственной поддержке граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" в части распространения таких условий, как наличие у гражданина договора участия в долевом строительстве, степень готовности не завершенного строительством многоквартирного дома 70 и более процентов, наличие оснований для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, только на меры государственной поддержки, установленные подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 2 Закона.
К таким мерам государственной поддержки отнесены:
предоставление гражданину компенсации части процентной ставки при заключении кредитного договора (договора займа) на получение целевых денежных средств для завершения строительства жилого помещения в многоквартирном доме;
предоставление гражданину компенсации части стоимости объекта договора участия в долевом строительстве.
Третья мера государственной поддержки - организация и реализация в соответствии с целевыми программами автономного округа мероприятий по завершению строительства многоквартирного дома, участники долевого строительства которого пострадали от действий (бездействия) застройщика. В связи с тем, что она не может оказываться отдельным гражданам, так как осуществляется строительство многоквартирного дома в целом, а не строительство отдельных квартир, соответствующих указанным условиям, на данную меру государственной поддержки перечисленные данным Законом условия не распространяются.
Внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О государственной поддержке граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры". В статьях 5 и 6 указанного Закона уполномоченный орган государственной власти автономного округа в жилищной сфере, осуществляющий функции по реализации единой государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг, заменен уполномоченным органом государственной власти автономного округа в сфере строительства, архитектуры, градостроительной деятельности и жилищной сфере, осуществляющим аналогичные функции.
Внесены изменения в статью 6 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О государственной поддержке граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры". В соответствии с федеральным законодательством контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом предусмотрено, что контролирующий орган вправе получать от лиц, осуществляющих привлечение денежных средств граждан для строительства, в установленный срок сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости. Перечень таких сведений устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
С учетом того, что законодательством автономного округа орган государственной власти, в компетенцию которого входит установление указанного перечня, не определен, в статье 6 базового Закона данное полномочие закреплено за Правительством автономного округа.
Внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре". Установлено ограничение расходования средств бюджета автономного округа только на приобретение жилых помещений на территории автономного округа.
Кроме того, установлено, что при строительстве или приобретении жилья за пределами автономного округа норматив общей площади жилого помещения для расчета единовременной денежной выплаты устанавливается в размере 36 квадратных метров.
Внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" в целях урегулирования правоотношений в части определения категорий граждан, которым могут быть предоставлены жилые помещения из жилищного фонда коммерческого использования автономного округа.
Кроме того, полномочия по определению указанных категорий граждан переданы Правительству автономного округа.
Внесены изменения в статью 16 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" с целью устранения пробела в законодательстве автономного округа, выраженного в отсутствии правового регулирования вопроса наделения органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа полномочиями по утверждению перечня документов, прилагаемых гражданином к заявлению о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом на условиях договора социального найма.
Таким образом, Законом внесена норма, определяющая соответствующую компетенцию органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа.
Внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре". Статья 2 действующего Закона дополнена подпунктом, которым введено понятие наемного (арендного) дома. К полномочиям Правительства автономного округа по формированию рынка арендного жилья, к которым отнесено утверждение порядка формирования перечня наемных (арендных) домов и порядка определения размера платы за наем (аренду) жилых помещений в наемных (арендных) домах в автономном округе.
Введена альтернативная мера государственной поддержки участников программы в виде ипотечно-накопительной системы как эффективного инструмента, призванного увеличить охват населения в части доступности ипотечных продуктов при существенной оптимизации затрат бюджета автономного округа.
Порядок предоставления указанной социальной поддержки и размер денежных средств на ее выплату устанавливаются Правительством автономного округа.
Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сфере регулирования жилищных отношений". Законом внесены изменения в следующие Законы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры:
1) "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" в части установления условий предоставления государственной поддержки капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а именно:
многоквартирный дом введен в эксплуатацию до 1 января 1996 года;
государственная поддержка капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме не предоставлялась в период действия государственной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории автономного округа;
капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме осуществлялся в соответствии со сроками, установленными государственной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории автономного округа.
Законом также определена такая мера государственной поддержки капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, как субсидирование 50 процентов от фактической стоимости оказываемых (оказанных) услуг и (или) выполняемых (выполненных) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, но не выше предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, установленной на дату оказания услуг и (или) выполнения работ, при условии, что соответствующие работы (услуги) ранее (начиная с даты приватизации первого жилого помещения в соответствующем доме) не проводились (не оказывались) с использованием средств бюджета автономного округа;
2) "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" в части введения такого критерия определения очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах для целей формирования и актуализации окружной программы капитального ремонта, как "предаварийное (ветхое) состояние дома".
Внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" и статью 7.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре". К полномочиям Правительства автономного округа отнесено установление порядка отбора и предоставления земельных участков в безвозмездное срочное пользование жилищно-строительным кооперативам.
Также установлено, что несовершеннолетние в возрасте до 18 лет, реализовавшие право на бесплатное получение в собственность земельного участка, являясь членами семей граждан, относящихся к категориям, указанным в пункте 1 статьи 7.4 Закона "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", приобретают самостоятельное право на бесплатное получение в собственность земельного участка после достижения ими возраста 18 лет.
Утверждено право граждан, имеющих земельные участки для целей индивидуального жилищного строительства на праве аренды и относящихся к категориям, определенным статьей 7.4 вышеуказанного Закона автономного округа, переоформить такие земельные участки однократно бесплатно в собственность во внеочередном порядке.
Кроме того, уточнен список документов, которыми может быть удостоверен факт совместного проживания семьи на территории муниципального образования автономного округа, установлено требование наличия гражданства Российской Федерации у граждан, имеющих трех и более детей, и членов молодой семьи при бесплатном предоставлении земельных участков.
Также утверждено право граждан, относящихся к льготным категориям, приобретать бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства не только в муниципальном образовании по месту жительства, но и в других муниципальных образованиях автономного округа, расположенных в границах муниципального района, в котором они проживают.
Установлена возможность граждан подавать заявления о принятии на учет с целью бесплатного получения земельных участков не только лично, но и путем направления почтового отправления.
В статью 7.4 Закона автономного округа "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" внесены следующие изменения:
в пункт 2 статьи 7.4 Закона включено дополнительное условие, согласно которому граждане, относящиеся к льготным категориям и имеющие право на меру государственной поддержки, направленную на улучшение жилищных условий в виде бесплатного предоставления земельного участка для строительства жилого дома, не должны иметь в собственности земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства;
статья дополнена термином "приемные родители" с целью приравнивания мер социальной поддержки семей, имеющих приемных детей, к мерам социальной поддержки, установленным для многодетных семей, в части бесплатного обеспечения земельными участками для индивидуального жилищного строительства.

2.4.9. Труд и занятость

Внесены изменения в статью 6 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О квотировании рабочих мест инвалидам в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре". В целях соблюдения прав инвалидов, проживающих в автономном округе, статья 6 Закона приведена в соответствие с требованиями действующего федерального законодательства, согласно которому работодатели обязаны ежемесячно информировать службу занятости о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой. Также работодатели должны принять локальные нормативные акты, содержащие информацию о таких рабочих местах, и представлять сведения о них в органы занятости.
Внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О квотировании рабочих мест инвалидам в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" в целях приведения действующего Закона в соответствие с Федеральным законом от 2 июля 2013 года № 183-ФЗ "О внесении изменений в статью 21 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Квота для приема на работу инвалидов устанавливается работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек, и составляет 2 процента от среднесписочной численности работников.
Наряду с этим из числа работодателей, освобожденных от соблюдения установленной квоты, исключены организации, в отношении которых принято решение об их ликвидации или инициирована процедура банкротства.
Кроме того, в статье 3 Закона слова "трудовые рекомендации" заменены словами "рекомендации о доступных условиях и видах труда".
Внесены изменения в статью 3 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Об оплате труда работников государственных учреждений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры". В соответствии со статьей 145 Трудового кодекса Российской Федерации в отдельную категорию выделены должности руководителей государственных учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров. В связи с этим в статье 3 Закона закреплена норма об утверждении исполнительными органами государственной власти автономного округа примерных положений об установлении системы оплаты труда для данной категории.
Внесены изменения в пункт 1 статьи 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О регулировании отдельных вопросов в области содействия занятости населения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре". В связи с изменениями в федеральном законодательстве, в частности с принятием Федерального закона от 2 июля 2013 года № 162-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", дополнены полномочия Правительства автономного округа в части:
1) установления:
порядка и условий направления органами службы занятости женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования;
порядка предоставления финансовой поддержки безработным гражданам и женщинам в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятым гражданам, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, направленным органами службы занятости для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования в другую местность, а также размеров указанной финансовой поддержки;
2) разработки и реализации:
мер активной политики занятости населения, дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения;
мероприятий, направленных на создание условий для совмещения незанятыми многодетными родителями, родителями, воспитывающими детей-инвалидов, обязанностей по воспитанию детей с трудовой деятельностью.
Кроме того, терминология, используемая в Законе, приведена в соответствие с формулировками, понятиями и терминами, используемыми в новом Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации".
Внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О внутриведомственном государственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" в целях приведения действующего Закона в соответствие с федеральным законодательством в части замены внутриведомственного государственного контроля за соблюдением трудового законодательства ведомственным контролем.
Изменены основные понятия, используемые в действующем Законе, а также дополнено такое понятие, как "проверка" - совокупность проводимых уполномоченным органом в отношении подведомственной организации мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемой ею деятельности требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Внесенными изменениями к органам, уполномоченным осуществлять ведомственный контроль, отнесены также органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, имеющие подведомственные организации.

2.5. Состояние законодательства в сфере природных ресурсов
и охраны окружающей среды

Законодательная база Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сфере природных ресурсов и охраны окружающей среды представлена правовыми актами в следующих отраслях:
геология и использование недр;
лесное и водное законодательство;
земельные ресурсы и землеустройство;
экология и природные ресурсы.


Таблица 12

Сфера законодательства
Количество законов
Природные ресурсы
2

Внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О недропользовании". В связи с принятием Федерального закона от 23 июля 2013 года № 228-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" изменилось правовое регулирование вопросов составления и ведения территориального баланса запасов общераспространенных полезных ископаемых.
Установление порядка составления и ведения территориального баланса запасов общераспространенных полезных ископаемых, территориального кадастра месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых возложено на федеральные органы государственной власти. Законом исключены полномочия Правительства автономного округа в части определения данного порядка.
Федеральным законом к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено согласование технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения. Соответствующие изменения внесены в Закон автономного округа.
Кроме того, исключены нормы статьи 8 Закона в части полномочий Правительства автономного округа по определению порядка разработки программ развития и использования минерально-сырьевой базы (программ геологического изучения недр) и срока, на который разрабатываются программы.
Также признана утратившей силу статья 37 Закона, устанавливающая условия и порядок использования окружного кернохранилища, хранения керна и результатов его интерпретации в зависимости от заключенного соглашения между федеральным органом управления государственным фондом недр и Правительством автономного округа.
Внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры". В частности, в связи с принятием Федерального закона "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" изменена используемая в Законе автономного округа терминология, уточнены полномочия Правительства автономного округа в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также учтены изменения бюджетного законодательства Российской Федерации.

2.6. Состояние законодательства в сфере безопасности
и охраны правопорядка

Законодательная база Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сфере безопасности и охраны правопорядка представлена нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения, возникающие в области:
охраны общественного порядка и общественной безопасности;
судебной системы;
адвокатуры и нотариата.

Таблица 13

№ п/п
Сфера законодательства
Количество законов
1.
Судебная система
2
2.
Безопасность и охрана правопорядка
2

2.6.1. Судебная система

В целях реализации федерального законодательства, согласно которому деятельность мировых судей осуществляется в пределах судебного района на судебных участках, принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О создании и упразднении судебных участков и должностей мировых судей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре". Законом установлено, что председатель районного суда в целях обеспечения равномерности нагрузки на мировых судей в случае, если нагрузка на мирового судью превышает среднюю нагрузку на мирового судью по судебному району, вправе мотивированным распоряжением передать часть уголовных, гражданских дел, дел об административных правонарушениях и исковых заявлений, поступивших к мировому судье одного судебного участка, мировому судье другого судебного участка того же судебного района.
Законом утверждены понятия "судебный участок" и "судебный район", число должностей мировых судей, распределенных по судебным районам автономного округа, условия создания, упразднения судебных участков и должностей мировых судей, изменение границ судебных участков. Номера, наименования, границы судебных участков и места постоянного пребывания мировых судей определены согласно приложению к Закону.
Внесены изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О порядке назначения и деятельности мировых судей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", который приведен в соответствие с федеральным законодательством. В частности, Федеральным законом от 4 марта 2013 года № 20-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" были внесены изменения в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации". Согласно изменениям мировые судьи должны осуществлять свою деятельность не в пределах судебных участков, а в пределах судебных районов. Кроме того, председатель районного суда в целях обеспечения равномерности нагрузки на мировых судей в случае, если нагрузка на мирового судью превышает среднюю нагрузку на мирового судью по судебному району, вправе мотивированным распоряжением передать часть уголовных, гражданских дел, дел об административных правонарушениях и исковых заявлений, поступивших к мировому судье одного судебного участка, мировому судье другого судебного участка того же судебного района.

Статья 9.1 изложена в новой редакции в связи с принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", которым внесены соответствующие изменения в статью 20.1 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" в части профессиональной переподготовки и повышения квалификации судей.

2.6.2. Безопасность и охрана правопорядка

Внесены изменения в статью 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О защите населения и территорий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера". Полномочия Правительства автономного округа в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций дополнены полномочием по созданию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", обеспечению ее эксплуатации и развития.
Принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О внесении изменений в статью 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О защите населения и территорий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера" в связи с изменением федерального законодательства, уточняющего отдельные полномочия органов государственной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также наделяющего субъекты Российской Федерации дополнительными полномочиями в данной области.
Законом в статью 4 внесены следующие изменения:
в пункте 3 и пункте 8 уточнены формулировки осуществляемых полномочий;
статья дополнена пунктами 13.2, 13.3 и 13.4, устанавливающими полномочия Правительства автономного округа:
по созданию и поддержанию в постоянной готовности систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях;
по сбору информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмену такой информацией, обеспечению, в том числе с использованием комплексной системы, экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
по определению границ зон экстренного оповещения населения.

3. Реализация Думой Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры права законодательной инициативы
по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации. Обращения Думы в федеральные органы
государственной власти

В качестве законодательной инициативы в 2013 году Думой автономного округа в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесено 2 проекта федеральных законов:
"О внесении в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации". Проектом закона предлагается увеличить число мировых судей и количество судебных участков в автономном округе на 4 единицы и довести их общее число до 80 единиц с 1 января 2014 года. Предлагаемое законопроектом увеличение числа мировых судей и количества судебных участков в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре позволит создать в автономном округе судебные участки с учетом его административно-территориального деления, географических и иных особенностей автономного округа, будет способствовать стабилизации работы мировых судей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, улучшению качества разрешения судебных дел и более широкому доступу граждан к правосудию;
"О внесении в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации". Проектом закона предлагается внести изменение в части продления до 31 декабря 2014 года срока действия нормы по представлению градостроительных планов при проектировании и строительстве линейных объектов. Предлагаемое законопроектом продление указанного срока позволит решить вопрос принятия на федеральном уровне нормативных правовых актов, регламентирующих порядок подготовки проектов планировки территории и проектов межевания территории, а также устанавливающих требования к содержанию таких проектов, в целях недопущения значительного снижения объемов капитального строительства нефтяными компаниями и вследствие этого снижения запланированных объемов добычи нефти, которое повлечет за собой уменьшение объемов налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
Думой автономного округа принято 4 обращения:
1) к Министру транспорта Российской Федерации М.Ю. Соколову по вопросу защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, на транспорте общего пользования. В обращении содержится просьба о рассмотрении вопроса необходимости совершенствования правового регулирования в области защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, на транспорте общего пользования, дополнения статьи 6.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях частью, предусматривающей ответственность лиц, употребляющих на транспорте общего пользования нецензурные либо бранные слова и выражения, в том числе воспроизводящих фонограммы, содержащие такие слова и выражения, и предоставления права составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных данной частью, должностным лицам полиции и членам комиссий по делам несовершеннолетних;
2) к Председателю Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера С.М. Киричуку по вопросу необходимости совершенствования федерального законодательства о гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации. Обращение подготовлено по результатам мониторинга практики реализации исполнительными органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры норм федерального законодательства о гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации, в результате которого выявлена правовая неопределенность в вопросе документального подтверждения лицами из числа коренных малочисленных народов национальной принадлежности для реализации предусмотренных для них федеральным законодательством гарантий. Кроме того, федеральное законодательство содержит положения, не имеющие однозначного толкования, что не позволяет в полной мере обеспечить эффективность реализации прав коренных малочисленных народов.
С учетом того, что субъекты Российской Федерации не наделены полномочиями по уточнению норм федерального законодательства, Комитету Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера предлагается принять меры по совершенствованию нормативного правового регулирования в указанной сфере общественных отношений;
3) к Министру Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий В.А. Пучкову по вопросу внесения изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации в части лицензирования деятельности по тушению лесных пожаров. Принимая во внимание тяжелую пожароопасную обстановку, сложившуюся летом 2013 года, а также в предшествующие годы, Дума автономного округа обратилась к Министру Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с предложением о внесении изменений в следующие нормативные правовые акты:
Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в части пересмотра требований к конкретизации мест осуществления лицензируемого вида деятельности в связи с тем, что на практике лесные пожары не могут распространяться исключительно в границах лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов;
Постановление Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 года № 69 "О лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров" в части пересмотра требования о необходимости наличия у руководителя или заместителя руководителя, а также у руководителей обособленных подразделений соискателя лицензии (лицензиата) высшего или среднего профессионального образования по специальности "лесное хозяйство", "лесное и садово-парковое хозяйство", "лесное и лесопарковое хозяйство", "лесное дело" для обеспечения возможности проведения работ по тушению лесных пожаров на законных основаниях предприятиями, работники которых прошли подготовку по специальным программам обучения, при наличии соответствующих технических возможностей;
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" в части пересмотра требований к наличию средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, утвержденных Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации;
4) к Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Е. Донскому по вопросу необходимости совершенствования правового регулирования отдельных отношений в области охраны окружающей среды. Обращение содержит предложение о принятии Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации мер по совершенствованию правового регулирования в области охраны окружающей среды.
В частности, в обращении указывается на необходимость совершенствования правового регулирования в следующих сферах общественных отношений:
проведение государственной экологической экспертизы;
осуществление экологической паспортизации территорий субъектов Российской Федерации;
выполнение рекультивации нарушенных земель;
исчисления вреда и возмещения ущерба, нанесенного природным ресурсам.

4. Информация об основных итогах деятельности
Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2013 году

4.1. Деятельность депутатских объединений

Наименование комитета, комиссии
Кол-во проведенных заседаний, в том числе совместных
Кол-во рассмотренных вопросов
Кол-во рекомендованных к принятию проектов постановлений, в том числе по проектам законов
Кол-во рассмотренных проектов законов, в том числе базовых о внесении изменений
Кол-во рассмотренных информаций
Комитет по социальной политике
10/1
85
105/93
10/45
23
Комитет по экономической политике, региональному развитию и природопользованию
10/1
41
72/63
11/21
3
Комитет по законодательству, вопросам государственной власти и местному самоуправлению
10/1
112
123
53
26
Комитет по бюджету, финансам и налоговой политике
12/1
72
90/62
9/22
11
Постоянная комиссия по регламенту, вопросам депутатской деятельности и этике
9
25
12
-
-

4.1.1. Деятельность комитетов и постоянной комиссии
Думы автономного округа

Таблица 14

В 2013 году проведено 6 заседаний рабочих групп Думы автономного округа.

Таблица 15

№ п/п
Дата проведения заседания
Рабочая группа
Комитет - инициатор создания рабочей группы
1.
21.01.2013
по доработке проекта закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре"
Комитет по социальной политике
2.
18.02.2013
по доработке проекта закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (повторно)
Комитет по социальной политике
3.
28.05.2013
по разработке проекта закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О парламентском расследовании в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре"
Комитет по законодательству, вопросам государственной власти и местному самоуправлению
4.
03.07.2013
по разработке проектов законов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О порядке назначения и деятельности мировых судей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" и "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О создании судебных участков и должностей мировых судей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре"
Комитет по законодательству, вопросам государственной власти и местному самоуправлению
5.
11.07.2013
по подготовке проекта закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О гербе и флаге Ханты-Мансийского автономного округа - Югры"
Комитет по законодательству, вопросам государственной власти и местному самоуправлению
6.
23.12.2013
по разработке проекта закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О парламентском расследовании в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (повторно)
Комитет по законодательству, вопросам государственной власти и местному самоуправлению

4.1.2. Деятельность Ассамблеи представителей коренных
малочисленных народов Севера Думы автономного округа

Ассамблея представителей коренных малочисленных народов Севера Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также - Ассамблея) была создана в декабре 1996 года. Уже почти 20 лет она активно участвует в разработке и принятии нормативно-правовых актов, законов и программ, защищающих права народов ханты и манси, являясь при этом уникальным для законодательных (представительных) органов государственной власти в Российской Федерации депутатским образованием, входящим в структуру органа государственной власти.
В 2013 году проведено 9 заседаний Ассамблеи. Депутаты, входящие в состав Ассамблеи, ведут активную общественно-политическую деятельность: выступают с предложениями по совершенствованию структуры органов государственной власти в автономном округе и оптимизации законодательного процесса, выступают устроителями и участниками международных научно-практических конференций, дважды в 2013 году организованных на территории Югры, семинаров, встреч, "круглых столов" по актуальным для автономного округа вопросам.
В течение 2013 года депутаты, входящие в состав Ассамблеи, совершали рабочие поездки и проводили встречи с избирателями на территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера по всему автономному округу. Депутаты эффективно взаимодействуют с исполнительными органами государственной власти автономного округа и органами местного самоуправления. Члены Ассамблеи приняли участие в работе Комиссии по вопросам территорий традиционного природопользования, Научно-координационного совета по вопросам сохранения родного языка и традиционной культуры коренных малочисленных народов Севера, Общественного совета по культуре при департаменте по культуре автономного округа.
Ассамблея ежегодно участвует в праздничных мероприятиях коренных малочисленных народов Севера, организуемых органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа: "Слет рыбаков, охотников и оленеводов" в деревне Русскинская Сургутского района и "День оленевода" в городе Когалыме.
Члены Ассамблеи оказывают всестороннюю поддержку людям и учреждениям, внесшим вклад в развитие автономного округа. Самые достойные отмечены Благодарностью Ассамблеи: чемпион мира по боксу Проводников Р., директор театра обско-угорских народов - "Солнце" Литвинчук Е., президент молодежной организации обско-угорских народов Молданова Н., оленевод Покачева И. и многие другие.
В течение 2013 года Ассамблея информировала население автономного округа о своей деятельности через средства массовой информации. Впервые был реализован проект "Календарь - даты, факты, события финно-угорского мира", в котором собраны важнейшие события и факты из истории, культуры финно-угорского мира, рассказано о людях, фактах и событиях. Вышел в свет номер общероссийской газеты коренных малочисленных народов "Слово народов Севера".

4.1.3. Деятельность депутатских фракций

Таблица 16

Наименование депутатской фракции
Кол-во заседаний/рассмотренных вопросов
Кол-во законодательных инициатив, в том числе поддержанных
Работа с обращениями, встречи с избирателями
Наказы избирателей (руб.)
Фракция Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
9/40
4/4
250/142
181507571,0
Фракция политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ
10/300
3/-
83/-
18200429,0
Фракция ЛДПР
12
10/-
304/123
39948878,0
Фракция КПРФ
10
-
200/26
15802869,0

4.2. Межпарламентское взаимодействие

Думой Югры подписано около 40 соглашений о сотрудничестве с законодательными органами субъектов Российской Федерации. В 2013 году Дума автономного округа активно устанавливала и укрепляла межпарламентские связи с целью изучения и применения опыта законодательной деятельности.

Таблица 17


Государственная Дума Совет Федерации
Федерального Собрания Федерального Собрания
Российской Федерации Российской Федерации
(Совет законодателей)

/\ /\

Законодательные Тюменская
органы областная Дума,
государственной < Дума Ханты-Мансийского > Законодательное
власти субъектов автономного округа - Югры Собрание
Российской Федерации Ямало-Ненецкого
\/ автономного
(Московская городская округа
Дума, Собрание Представительные органы (Совет
депутатов Ненецкого местного самоуправления Законодателей)
автономного округа, муниципальных образований
Государственный Совет автономного округа
Республики Татарстан)
(Координационный совет)


В марте состоялся официальный визит делегации Московской городской Думы в Думу автономного округа, в ходе которого был подписан протокол о сотрудничестве.
В апреле делегация Думы автономного округа посетила Собрание депутатов Ненецкого автономного округа. В ходе визита подписано соглашение о сотрудничестве.
В июле подписан Договор между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа о продлении (пролонгации) действия Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 июля 2004 года и отдельных вопросах взаимодействия между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа.
В ноябре депутаты Думы автономного округа нанесли ответный рабочий визит в Московскую городскую Думу. Председатели законодательных органов определили основные направления сотрудничества и подтвердили решение о партнерском взаимодействии. Депутаты Дум двух субъектов Российской Федерации планируют рассмотреть вопросы налогообложения, государственно-частного партнерства и взаимодействия со средствами массовой информации.
В декабре состоялся визит делегации Думы автономного округа во главе с Председателем Думы Борисом Хохряковым в Государственный Совет Республики Татарстан. В ходе визита было подписано соглашение о сотрудничестве.
Расширение деловых и дружественных контактов, обмен конструктивным опытом - основные цели заключенных соглашений. Соглашениями предусмотрены направления законотворческой деятельности, касающиеся государственного строительства и местного самоуправления, координации усилий по рассмотрению законодательных инициатив в Федеральном Собрании Российской Федерации, правового обеспечения социально-экономического развития, социальной защиты населения, совершенствования парламентского контроля за исполнением законодательства и ряд других направлений.
В течение 2013 года Председатель Думы Югры принимал участие в работе Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании РФ.
В октябре в Думе автономного округа состоялось выездное заседание Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности. В составе делегации - члены Комитета - представители от законодательных и исполнительных органов власти Тульской, Новгородской, Курганской областей и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры во главе с председателем комитета Тюльпановым В.А. В заседании также приняли участие заместитель руководителя Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - начальник правового управления Шарандин Ю.А., советник аппарата комитета Ардашев Э.В.
Дума автономного округа открыта для любых форм сотрудничества. В первую очередь это касается Тюменской области и Ямало-Ненецкого автономного округа. Совет Законодателей Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа регулярно рассматривает программы, которые нуждаются в поддержке трех субъектов Российской Федерации. Успешно работает программа "Сотрудничество". В соответствии с программой осуществляется финансирование проектов в области здравоохранения, сельского и дорожного хозяйства, строительства жилья для северян. Органы законодательной власти трех субъектов Российской Федерации взаимодействуют по вопросам законотворчества в части, представляющей взаимный интерес, реализуют совместные программы, организуют и проводят иные мероприятия, поддерживают законодательные инициативы друг друга при внесении их в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Взаимоотношения строятся на конструктивной и взаимовыгодной основе.
В 2013 году состоялось 2 заседания Совета Законодателей Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа. В апреле - в городе Тюмени, в Тюменской областной Думе, в октябре - городе Ханты-Мансийске, в Думе автономного округа.
Дума Югры активно сотрудничает с представительными и исполнительными органами местного самоуправления муниципальных образований, используя различные формы взаимодействия, оказания методической и правовой помощи.
Семинары-совещания, стажировки для депутатов и сотрудников аппаратов представительных органов местного самоуправления муниципальных образований, методические рекомендации по проблемным вопросам, в том числе связанным с осуществлением органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, - это далеко не полный перечень вопросов сотрудничества.
Одной из эффективных форм оказания методической и правовой помощи органам местного самоуправления и получения обратной связи, используемых Думой автономного округа, является постоянно действующий, начиная с 1998 года, совещательный орган - Координационный совет представительных органов местного самоуправления муниципальных образований автономного и Думы автономного округа.
В 2013 году состоялось 3 заседания Координационного совета представительных органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа и Думы автономного округа пятого созыва. В марте - в Нижневартовском районе, в июне - городе Сургуте, в октябре - в городе Нефтеюганске.
Межпарламентское взаимодействие на любом уровне - это возможность обменяться опытом, планами работы, почерпнуть лучшее в организации и обеспечении законодательной, правотворческой, парламентской деятельности.
Обобщение и анализ законотворческой деятельности на федеральном и региональном уровнях в конкретной сфере с выявлением тенденций, обсуждением болевых точек являются одним из инструментов повышения качества законодательной работы и необходимы в том числе для выстраивания модели взаимодействия с представительными органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа.
Такие широкие внешние связи и обмен опытом повышают уровень опыта депутатов Думы, например, в определении объема и методов правового регулирования, полноты правового регулирования, своевременности внесения изменений и отмены устаревших норм, разрешения той или иной общественной проблемы, которая не может быть разрешена иначе, как принятием закона.

4.3. Работа с избирателями

4.3.1. Наказы избирателей депутатам Думы автономного округа

Во исполнение Закона автономного округа "О наказах избирателей депутатам Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" в 2013 году, исходя из нормативов финансирования перечней наказов избирателей депутатам Думы автономного округа, на одного депутата Думы выделено из бюджета автономного округа по 2 млн рублей в квартал.
Средства направлены на оказание материальной помощи гражданам и финансовой помощи учреждениям Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и муниципальным учреждениям.
В 2013 году материальная помощь оказана 483 гражданам автономного округа на общую сумму 13895400 рублей (на приобретение товаров первой необходимости - одежды, обуви, бытовой техники, мебели, замену оконных блоков, ремонт жилых помещений).
На оказание материальной помощи ветеранам Великой Отечественной войны в честь Дня Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов направлено 7206500 рублей.
Финансовую помощь на организацию и проведение спортивных и культурных мероприятий, ремонт помещений, приобретение транспортных средств, оборудования, мебели, музыкальных инструментов, инвентаря, издание и приобретение книг в 2013 году получили 39 учреждений автономного округа на общую сумму 55183216 рублей.
438 муниципальных учреждений (учреждений культуры и искусства, образовательных учреждений, в том числе дополнительного образования, учреждений физкультуры и спорта, молодежной политики, здравоохранения), а также 11 администраций муниципальных образований автономного округа получили финансовую помощь на организацию и проведение спортивных и культурных мероприятий, ремонт помещений, приобретение транспортных средств, оборудования, мебели, музыкальных инструментов, инвентаря, издание и приобретение книг на общую сумму 203116210 рублей.
Таким образом, за счет средств депутатских фондов оказана материальная и финансовая помощь на общую сумму почти 280 млн рублей.

4.3.2. Обращения граждан в Думу автономного округа

В 2013 году в Думу автономного округа поступило 4507 обращений (4296 обращений за 2012 год).

График 1

Динамика поступивших обращений поквартально в течение года.

Рисунок не приводится.

Поступило обращений:
в форме письма и по факсимильной связи - 1886 обращений;
принято во время личного приема - 1981 обращение;
по информационным системам - 640 обращений.
В том числе 37 обращений - повторные, 169 - коллективные.
Наибольшую активность проявили жители городских округов Ханты-Мансийска, Мегиона и Пыть-Яха. Среди муниципальных районов по интенсивности подачи обращений лидируют Октябрьский, Березовский, Ханты-Мансийский и Кондинский районы (исходя из числа обращений на одну тысячу человек).

Таблица 18

№ п/п
Наименование городов и районов
Численность, в тыс. чел.
Кол-во обращений
Кол-во обращений на 1000 чел.
городские округа
1.
г. Сургут
325511
299
0,9
2.
г. Нижневартовск
263228
512
1,9
3.
г. Нефтеюганск
125882
138
1,1
4.
г. Ханты-Мансийск
90961
418
4,6
5.
г. Когалым
60134
45
0,7
6.
г. Нягань
55638
49
0,9
7.
г. Мегион
55529
694
12
8.
г. Радужный
43580
16
0,4
9.
г. Урай
39579
94
2,4
10.
г. Лангепас
42683
23
0,5
11.
г. Пыть-Ях
40818
346
8,5
12.
г. Югорск
35294
36
1,0
13.
г. Покачи
17273
46
2,6
муниципальные районы
1.
Сургутский район
120311
187
1,6
2.
Советский район
48248
114
2,4
3.
Нефтеюганский район
44359
154
3,5
4.
Нижневартовский район
36454
100
2,7
5.
Кондинский район
33088
222
6,7
6.
Октябрьский район
30787
506
16,4
7.
Белоярский район
29921
58
1,9
8.
Березовский район
24691
205
8,3
9.
Ханты-Мансийский район
20094
138
6,8
иные территории



107


Численность населения городских округов и муниципальных районов по данным Федеральной службы государственной статистики Росстат по состоянию на 1 января 2013 года.

Диаграмма 2

Тематика обращений, в процентах

Рисунок не приводится.

Диаграмма классификации обращений по тематике затронутых вопросов. В диаграмме (не приводится) отражены показатели, имеющие наибольший удельный вес.

По 1858 обращениям депутатами Думы даны разъяснения, что составляет 41,2 процента от общего числа поступивших обращений.
Направлено в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам в соответствии с их компетенцией 409 обращений, что составляет 9 процентов от общего числа поступивших обращений.

В результате работы депутатов Думы в 2098 (46,5 процента) случаях вопросы, содержащиеся в обращениях, были разрешены по существу: удовлетворена просьба, восстановлено право, оказана помощь либо приняты необходимые меры. На основании статьи 11 Федерального закона от 5 мая 2006 № 59 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" 10 (0,2 процента) обращений оставлены без ответа.
На рассмотрении к концу года находилось 132 обращения (2,9 процента).

Диаграмма 3

Результат рассмотрения

Рисунок не приводится.

Диаграмма классификации обращений по результатам рассмотрения (не приводится).

В течение установленного Законом 30-дневного срока депутатами Думы рассмотрено 4224 обращения, что составляет 93,7 процента от общего числа.
Рассмотрено с продлением срока 151 обращение (3,4 процента).

Диаграмма 4

Срок рассмотрения

Рисунок не приводится.

Диаграмма классификации обращений по срокам рассмотрения (не приводится).

Из числа граждан-заявителей, указавших социальный статус, чаще всего к депутатам Думы за помощью обращаются пенсионеры - 992 человека.

Таблица 19

Категория заявителей
Количество (чел.)
Пенсионеры
992
Работники бюджетной сферы
570
Безработные
198
Предприниматели
71
Студенты и учащиеся
36
Военнослужащие
7

Из числа граждан-заявителей, указавших принадлежность к льготной категории, чаще всего обращались инвалиды и семьи с детьми-инвалидами - 277 обращений.


Таблица 23

Категория заявителей
Количество (чел.)
Инвалиды, семьи с детьми-инвалидами
277
Ветераны труда
253
Многодетные семьи
226
Граждане из числа коренных малочисленных народов Севера
223
Одинокие родители
98
Участники Великой Отечественной войны, труженики тыла, жители блокадного Ленинграда
47
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей
22

4.4. Меры по повышению открытости законодательной
и представительной деятельности депутатов
Думы автономного округа

Качество, эффективность законотворческого процесса в его становлении и развитии, представительной деятельности депутатов Думы напрямую зависят от важнейших принципов - открытости и прозрачности, выражающихся в привлечении к участию в законотворческом процессе широких общественных институтов, гражданского общества, жителей Югры.
Каждое заседание Думы Югры транслируется в режиме онлайн, то есть стать свидетелем хода заседания и процесса рассмотрения вопросов может любой из интернет-пользователей автономного округа. Те, кто не желает оставаться просто наблюдателем, могут включиться в процесс обратной связи. Основной формой обратной связи являются встречи с избирателями. Прямой диалог, желание и возможность услышать друг друга наиболее эффективны при формировании и активизации заинтересованности граждан в совместном решении актуальных вопросов, в том числе законотворческих.
Любой житель Югры может направить свое обращение в Думу автономного округа по каналам обычной почтовой связи, электронной почтой, через социальные сети. Дума автономного округа, вовлекая граждан в законотворческий процесс и формируя основы парламентской культуры, предоставляет им возможность формулировать и излагать собственную точку зрения на те или иные законопроекты, выступать в качестве общественных экспертов, что, в свою очередь, позволяет законодательному органу власти получать объективную картину в отношении целеполагания и эффективности разрабатываемого законопроекта.
Депутаты высоко оценивают значимость экспертного участия в правотворческой деятельности Общественной палаты, Молодежного парламента, общественных объединений, профсоюзов, которые участвуют в предварительном рассмотрении социально резонансных законов. На официальном сайте Думы автономного округа действует раздел "Обсуждаем законопроекты". Депутаты и аппарат Думы активно ищут механизмы эффективного формирования активизации участия граждан в обсуждении проектов нормативных правовых актов.
Депутатские слушания, тематические "круглые столы", публичные слушания, которые организуются и проводятся Думой автономного округа, - регулярные мероприятия, проводимые с целью привлечения внимания общественности к формированию социально эффективной законодательной базы в автономном округе.
Дума Югры активно взаимодействует с институтами гражданского общества в вопросах противодействия коррупции. Комиссия по противодействию коррупции, основной задачей которой является выявление в законодательстве Ханты-Мансийского автономного округа - Югры положений, способствующих возникновению и распространению коррупции, а также внесение предложений по совершенствованию законодательства автономного округа в области правового обеспечения противодействия коррупции, привлекает к общественной экспертизе членов Общественной палаты, Молодежного парламента, активных общественников. В 2011 году было проведено 183 экспертизы, в 2012 году - 158, в 2013 году - 254 экспертизы.
В рамках взаимодействия Думы автономного округа с гражданами, в том числе по вопросам противодействия коррупции, в 2013 году должностными лицами и депутатами Думы автономного округа проводился прием граждан.
В ноябре Дума автономного округа совместно с Молодежным парламентом провела конференцию на тему "Формирование антикоррупционного поведения среди молодежи" на базе Нижневартовского филиала Южно-Уральского государственного университета. В рамках конференции на двух площадках, в Нижневартовском государственном университете и Нижневартовском филиале Южно-Уральского государственного университета, прошли установочные заседания межвузовского дискуссионного клуба "Нижневартовск - нулевая терпимость к коррупции".
Для аккредитованных журналистов созданы условия для эффективной работы по освещению деятельности Думы автономного округа в средствах массовой информации. На официальном сайте Думы Югры размещается информация обо всех значимых мероприятиях, проводимых Думой.
Дума автономного округа является соучредителем газет "Новости Югры", "Местное время", "Югорское время", "Луимасэрипос" и "Хантыясанг", "Тюменские известия". С целью повышения информационной открытости реализуется политика информационного сотрудничества с окружными и муниципальными средствами массовой информации, в которых публикуется информация о законотворческой работе Думы автономного округа. На ГТРК "Югория" регулярно выходит в эфир телевизионная программа "Парламентский вестник". Все пресс-релизы о мероприятиях, проводимых в Думе Югры, направляются в средства массовой информации, электронная база которых состоит из 250 адресов. В постоянном режиме проводятся обновление и пополнение существующей адресной базы.
С января по декабрь 2013 года Думой автономного округа осуществлялся ежедневный мониторинг публикаций в средствах массовой информации о деятельности депутатов Думы автономного округа, на основании которого составлен рейтинг информационной активности депутатов за текущий период.
Общее количество упоминаний в средствах массовой информации о деятельности депутатов Думы Югры в 2013 году составило 7086 (в 2012 году - 5462).
Внимание средств массовой информации к деятельности депутатов Думы Югры в 2013 году значительно возросло. Это связано в первую очередь с проведением многочисленных мероприятий с участием депутатов Думы, подписанием соглашений о сотрудничестве между Думой Югры и другими региональными органами законодательной власти, с большим количеством рабочих поездок депутатов в муниципальные образования автономного округа Югры, с исполнением наказов избирателей.
В целом в 2013 году в информационном поле был сформирован положительный образ Думы Югры. Из общего числа публикаций о деятельности депутатов количество материалов негативного характера составляет 23 (в 2012 году - 52).

Диаграмма 5

Рисунок не приводится.

Согласно результатам мониторинга самым упоминаемым в средствах массовой информации депутатом является Председатель Думы Югры Хохряков Б.С. (1631). В Топ-10 самых упоминаемых парламентариев 2013 года вошли депутат Андреев А.В. (1098), лидер фракции ЛДПР Марков Е.В. (600), заместители Председателя Думы Дегтярев С.Ю. (393) и Сальников А.И. (274), депутат Дейнека О.А. (256), депутат Колодич А.В. (254), депутат Михалко Л.В. (243), депутат Дроздецкий А.А. (198) и депутат Западнова Н.Л. (193). Количество упоминаний вышеперечисленных парламентариев в средствах массовой информации по сравнению с 2012 годом заметно увеличилось.

Заключение

Доклад, являясь комплексным инструментом подведения итогов законодательной деятельности в 2013 году, информирует гражданское общество о результатах работы законодательного органа государственной власти и определяет перспективы дальнейшего развития законодательства в автономном округе.
Власть может быть эффективной только тогда, когда она повышает возможности реализации потенциала личности, гарантии ее защищенности, создает условия для развития институтов гражданского общества. Положения доклада информируют общественность и все заинтересованные в сотрудничестве структуры о готовности Думы автономного округа к открытости, соучастию широкой общественности в законотворческой, правотворческой деятельности в Югре.
Партнерство власти и общества - базовая предпосылка для формирования механизма коллективного нормотворческого процесса всех ветвей власти и реализации идеи коллективной ответственности.
Доклад - итоговая форма подведения результатов по осуществлению мониторинга законодательства и правоприменительной практики в автономном округе. Он определяет практические формы дальнейшего взаимодействия в процессе реализации стратегии развития автономного округа.
В докладе обобщены результаты деятельности Думы автономного округа по законодательному обеспечению основных направлений государственной региональной политики в соответствии с новой системной концепцией, неразрывно связанной с человекоформирующим, ценностным ориентиром права.
Итоги законодательной деятельности Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2013 году демонстрируют последовательность в решении задач, которые направлены на создание благоприятных условий для удовлетворения потребностей населения автономного округа. Вместе с тем необходимо двигаться дальше. Сегодня особенно важно работать над улучшением законодательства для того, чтобы принимаемые законы были адекватны состоянию общественных отношений.
Основной вывод доклада - о важности развития системы мониторинга законодательства и правоприменительной практики - подтверждается целями, которые поставлены Президентом Российской Федерации Путиным В.В. и Губернатором автономного округа Комаровой Н.В.
Развитие Ханты-Мансийского автономного округа - Югры во многом зависит от качества принимаемых Думой законов. Поэтому необходимо продолжить работу в сфере правового мониторинга, акцентировать внимание на наиболее актуальных вопросах законодательного регулирования, обобщать правоприменительную практику и тем самым создать оптимальную систему нормативных правовых актов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре. Если система мониторинга в регионе будет эффективной, она будет поддержкой всем участникам коллективного партнерства, ответственным за выполнение долгосрочной стратегии развития автономного округа.
Важнейшим перспективным направлением деятельности должны стать меры по разработке эффективной модели мониторинга законодательства и правоприменительной практики, результаты которого позволят устанавливать реальные проблемы правоприменения и своевременно и качественно корректировать действующие нормативные правовые акты. При этом анализ законодательства должен проводиться с учетом тесной взаимосвязи реализации полномочий органами всех уровней публичной власти: федерального, регионального и муниципального.
Работа по совершенствованию регионального законодательства перешла на новый качественный уровень - в режим конструктивного сотрудничества законодательной власти и гражданского общества, а также разрешения возникающих вопросов на ранних стадиях законотворчества. В настоящее время активизируется институт общественной и научной экспертизы при обсуждении проектов федеральных и региональных законов.
Это не только обеспечивает обратную связь между властью и обществом, но и способствует повышению качества законов. А в конечном итоге помогает достичь главной цели: чтобы закон и его применение были понятны и полезны каждому человеку.
Таким образом, мониторинг законодательства становится эффективной формой сотрудничества между правотворчеством и правоприменением, между властью и обществом.
Поэтому работа Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по дальнейшему развитию мониторинга законодательства будет продолжена. При этом плоскость применения мониторинга также увеличится.
В 2014 году особое внимание будет уделено мониторингу в области решения приоритетных задач: повышения эффективности государственной политики в сфере охраны семьи, материнства, отцовства и детства, законодательного обеспечения стандартов демократии, антикоррупционной политики, инвестиционной политики, модернизации экономики, диверсификации экономики автономного округа, развития технологического производства, стимулирования научной деятельности и инноваций, разработки и принятия законов, регулирующих бюджетный и налоговый процессы, межбюджетные отношения, создания благоприятного финансово-экономического климата в Югре, стабилизации качества жизни югорчан.


------------------------------------------------------------------